局相關處室，各開放單位：
為進一步提升全系統(tǒng)臺風災害防御和應急處置能力，現(xiàn)制定《蘇州市園林和綠化管理局防御臺風應急預案》，請局相關處室、各單位認真貫徹落實。
附件：蘇州市園林和綠化管理局防御臺風應急預案
蘇州市園林和綠化管理局
2024年11月11日
蘇州市園林和綠化管理局防御臺風應急預案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責
2.1 防御臺風指揮機構組成
2.2 指揮部職責
2.3 指揮部成員職責
2.4 指揮部工作組
3 風險研判和預防預警
3.1 風險研判
3.2 預防措施
3.3 災害等級和分級響應
4 應急響應
4.1 Ⅳ級應急響應
4.2 Ⅲ級應急響應
4.3 Ⅱ級應急響應
4.4 Ⅰ級應急響應
4.5 響應結束
5后期處置
5.1 損失評估
5.2 恢復重建
6保障措施
6.1 應急隊伍保障
6.2 財力保障
6.3 物資保障
7預案管理
7.1 預案編制與修訂
7.2 預案演練
7.3 宣傳教育和培訓
8附則
8.1 預案實施
1 總則
1.1 編制目的
以習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念為指導，加強局系統(tǒng)應對臺風災害的防御和應急處置能力，規(guī)范全局防御臺風及應急搶險工作，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護局屬園林景區(qū)及公園的正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》《江蘇省防御臺風應急預案》《蘇州市防御臺風應急預案》《蘇州市園林和綠化管理局突發(fā)安全事件應急預案》等法律法規(guī)和有關文件，結合局系統(tǒng)實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于蘇州市園林和綠化管理局各開放單位防御臺風應急處置工作，指導直屬園林景區(qū)及城市公園做好臺風災害應對工作，關于城市綠化部門防御臺風參照《蘇州市城市綠化自然災害應急預案》（蘇園發(fā)〔2023〕47號）執(zhí)行。
1.4 工作原則
堅持以人為本，減少危害。堅持把人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少臺風災害造成的危害和損失。
堅持統(tǒng)一領導、分級負責，快速響應、協(xié)同應對的工作原則。臺風預警后，各開放單位應立即按照預案開展先期處置工作，并在局統(tǒng)一領導下開展應急處置工作。
2 組織指揮體系及職責
局臺風防御工作在市防指指揮下，根據(jù)市防指發(fā)布的臺風災害等級做好統(tǒng)一部署和應急搶險救援工作。
2.1 指揮機構組成
指揮長：局長
副指揮長：分管安全工作的副局長
指揮部成員：局辦公室、規(guī)劃處、遺產(chǎn)處、園管處、產(chǎn)業(yè)處、安監(jiān)處、財審處、組人處、機關黨委主要負責人，拙政園、留園、虎丘、石湖、獅子林、天平山、城市公園主要負責人。
指揮部辦公室設在安監(jiān)處。
2.2 指揮部職責
（1）根據(jù)市防指發(fā)布的臺風預警等級，加強風險研判，部署各項準備工作和防范措施、壓實各級防臺責任；
（2）負責啟動應急預案，及時下達預警和預警解除指令；
（3）負責局系統(tǒng)臺風災害應對的綜合協(xié)調(diào)、應急搶險、輿情應對、災后處置等各項應急救援工作；
（4）及時將災害處置情況向市防指報告。
2.3指揮部成員職責
局辦公室：負責局機關的安全管理，組織局機關值班值守；做好局系統(tǒng)輿情應對和處置工作；接收全系統(tǒng)的臺風災害信息，按規(guī)定要求將受災情況報市委辦、市政府辦；
規(guī)劃管理處：指導開放單位加強既有建筑、在建工程、電器線路等安全排查，做好建（構）筑物及高空掛物加固支撐等工作；
遺產(chǎn)監(jiān)管處：指導全市古典園林、近代園林、當代園林等園林遺產(chǎn)做好防臺應急措施，提升防范意識和能力；
園林管理處：指導各開放單位做好古樹名木、高大樹木修剪加固和支撐，做好匾額抱對、盆景等加固，提前做好預降水位和排水清淤等工作；
產(chǎn)業(yè)發(fā)展處：指導各開放單位做好游樂設施、觀光車、游船碼頭等隱患排查；
安全監(jiān)督處：負責防臺指揮部的綜合協(xié)調(diào)工作，組織落實上級防臺工作有關文件會議精神，指導督促各開放單位加強臺風災害防范意識和防范措施落實，參與臺風災害的應急救援和處置，適時發(fā)布閉開園通告。
各開放單位負責本單位防臺具體工作，財審處、組人處、機關黨委根據(jù)臺風災害應急實際情況，根據(jù)指揮部統(tǒng)一安排，參加相應的救援應對和災后處置等工作。
2.4指揮部工作組
局防御臺風指揮部根據(jù)臺風事故災害救援處理需要，設立綜合協(xié)調(diào)、搶險救災、善后處置等工作組。
（1）綜合協(xié)調(diào)組，由分管安全的副局長任組長，局安監(jiān)處、辦公室及各開放單位負責人組成，主要負責臺風災害預警發(fā)布、綜合協(xié)調(diào)、上傳下達、信息發(fā)布、輿情應對、后勤保障等。
（2）搶險救災組，由指揮長指定一名副局長任組長，根據(jù)臺風災害實際，局規(guī)劃處、園管處、產(chǎn)業(yè)處、安監(jiān)處及各開放單位負責人參加，主要負責臺風災害搶險救援的現(xiàn)場指揮、力量調(diào)配、技術支持、秩序維護等工作。
（3）善后處理組，由指揮長指定一名副局長任組長，局辦公室、規(guī)劃處、園管處、產(chǎn)業(yè)處、安監(jiān)處、財審處、組人處、機關黨委、安監(jiān)處及各開放單位負責人參加，主要負責臺風災害的損失統(tǒng)計、醫(yī)療救助、基建修復、調(diào)查評估、責任追究、人員安撫等工作。
3 風險研判和預防預警
3.1風險研判
臺風造成的主要風險有：一是大風暴雨對園林景區(qū)內(nèi)建（構）筑物、高大樹木、臨時高空設施等造成影響，可能出現(xiàn)坍塌、倒伏、墜落等危險；二是臺風引起長時間降雨或短時強降雨，導致園內(nèi)積水、內(nèi)澇嚴重，建（構）筑因長期浸泡造成坍塌等事故，也可能導致山體滑坡、地基沉降、甚至局部泥石流等事故。
3.2預防措施
根據(jù)市防指發(fā)布的預警信息，按照局下發(fā)的《關于進一步做好防汛防臺緊急處置的通知》（蘇園辦〔2024〕52號）要求，建立值班值守、池塘預排水、巡邏應急處置和信息報送“四個制度”，完善責任、風險隱患及防范措施、應急隊伍裝備物資和應急工作“四張清單”，根據(jù)臺風實際動態(tài)調(diào)整，提高臺風防范應對的精準性、實效性。
一是落實責任。壓緊壓實防臺責任，網(wǎng)格化制定責任清單、構建自上而下的防臺責任體系，明確責任到人。各開放單位負責人應及時在崗在位，做好統(tǒng)籌指揮、提前部署落實責任范圍內(nèi)的防御措施。若因特殊原因，無法按照職責清單參與工作的，第一時間確定替補人員。
二是掌握底數(shù)。各開放單位建立防臺風風險隱患清單，對電器線路、古建假山、涼亭設施、高大樹木、高空掛物及廣告牌、排水系統(tǒng)、動物籠舍、在建工程等開展全方位排查，實行隱患清單化管理，掌握安全風險底數(shù)。
三是應急準備。各開放單位要加強應急物資和設施儲備，建立防臺應急物資儲備清單；提前組建應急搶險隊伍，強化應急救援演練；制定應急工作清單，及時清理折枝、倒樹、高空墜物、破損磚瓦等，增加水泵、擴挖溝渠等加速排澇疏通積水點；加大宣傳力度，多渠道多途徑及時向職工和市民游客告知臺風動向及防臺避險信息。
四是預警叫應。要密切關注臺風預警響應，做到提早預警、提早研判、提早防范。要健全完善臺風天氣叫應機制，強化培訓演練，確保實現(xiàn)預警信息、防臺指令一鍵直達、立即響應。
3.3災害等級和分級響應
臺風應急響應等級由市防汛抗旱指揮部發(fā)布，主要根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺風預警級別、影響程度、可能的危害程度、當前汛情和防御能力等因素綜合分析確定，應急響應等級不一定與預警等級完全一致。應急響應分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級，分別代表一般、較大、重大和特別重大。
4 應急響應
4.1 Ⅳ級應急響應
蘇州市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅳ級響應，局應急指揮部辦公室關注臺風預警信息，及時轉發(fā)市應急響應和相關防范通知要求，根據(jù)臺風預測情況發(fā)出防范提示或通知。相關處室根據(jù)臺風走勢，發(fā)出工作提示或通知要求，各開放單位在臺風到來前對建（構）筑物、高大樹木、高空掛物、施工工地、臨時搭建、排水管道等進行安全檢查和隱患排查，及時關閉園內(nèi)游樂設施及水上游玩項目，池塘水體水位降至原水位的20cm以上；局機關和各開放單位安排科室人員建立24小時值班值守制度，隨時處理應急情況；建立信息報送制度，各開放單位明確信息報送人員、落實每日兩報，及時反饋臺風造成的受損、受災、應急搶險、處置進展等情況；局應急指揮部辦公室每天2次向市防辦報告工作動態(tài)和量化行動表和災情險情報告。
4.2 Ⅲ級應急響應
蘇州市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅲ級響應，局應急指揮部指揮長指派一名副局長根據(jù)通知按時參加市防指組織的會商會議，并根據(jù)市防指相關要求，結合我局實際，進行部署落實。局機關和各開放單位安排帶班處長、分管負責人建立24小時值班值守制度，及時關注臺風預警信息，及時落實上級和局領導通知要求，應急搶險隊伍保持待命，進一步進行安全檢查和隱患排查，停止工程施工、停止游船、觀光車等運行，關閉危險區(qū)域，視情停止游客入園和疏導游客出園，池塘水體水位降至原水位的30cm以上。各開放單位落實每日兩報，及時反饋臺風造成的樹木倒伏、建筑毀損等受災情況；局應急指揮部辦公室每天2次向市防辦報告工作動態(tài)和量化行動表和災情險情報告。
4.3 Ⅱ級應急響應
蘇州市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅱ級響應，局應急指揮部指揮長指派一名副局長根據(jù)市防指相關要求，參加市防指防臺風24小時聯(lián)合值班值守；局應急指揮部指揮長召集或委托其他局領導組織相關處室負責人成立防臺工作專班，集中辦公，實時研判調(diào)度，落實市防指要求，組織應急搶險和突發(fā)事件應對。各開放單位加強24小時值班值守、主要負責人帶班值守，應急搶險隊伍加強應急巡邏，及時清理折枝、倒樹、高空墜物，對磚瓦破損、室內(nèi)漏雨、墻面剝落，墻體開裂、假山松動、橋梁欄桿路面損壞等情況做好記錄和現(xiàn)場維護，加強疏通排澇、恢復道路暢通，池塘水體水位降至原水位的40cm以上。局屬園林景區(qū)和城市公園全部關閉暫停對外開放，各開放單位落實每日三報，及時反饋臺風造成的樹木倒伏、建筑毀損、人員傷亡等受災情況；若發(fā)生重大災情應立即向局應急指揮部上報。指揮部辦公室每天3次向市防辦報告工作動態(tài)和量化行動表和災情險情報告。
4.4Ⅰ級應急響應
蘇州市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布Ⅰ級響應，局應急指揮部指揮長指派一名副局長參加市防指24小時會商會議和集中辦公，傳達落實市防指決策部署；局應急指揮部指揮長組織相關處室負責人成立防臺工作專班，實行24小時集中辦公，實時研判調(diào)度，落實市委、市政府及市防指要求，及時了解并上報市防指臺風過境受損情況并組織搶險。各開放單位負責人和應急搶險隊伍保持全員在崗在位，及時清理倒伏樹木斷枝，及時進行受災受損情況統(tǒng)計、進行高大樹木和建（構）筑物搶險、排水疏通積澇區(qū)域、恢復游園環(huán)境等，池塘水體水位降至原水位的50cm以上。各開放單位落實每1小時一報，及時反饋臺風造成的樹木倒伏、建筑毀損、人員傷亡等受災情況；局應急指揮部辦公室每天滾動向市防辦報告工作動態(tài)和量化行動表和災情險情報告。
4.5 響應結束
當市防指調(diào)整防臺應急響應級別或宣布防臺應急響應結束，各開放單位臺風應急搶險完成，園內(nèi)道路暢通、游覽環(huán)境恢復正常后，局應急指揮部結束防臺應急響應，園林景區(qū)正常對外開放。
5 后期處置
5.1 損失評估
局防臺應急指揮部及時開展災害調(diào)查與損失評估、恢復重建等工作，后勤保障組全力配合落實扶持資金和物資，做好保險理賠工作，恢復生產(chǎn)經(jīng)營。
5.2 恢復重建
臺風災害應急處置工作結束后，受損嚴重的單位應結合調(diào)查評估情況，在局防臺應急指揮部指導和支持下，制定修復與重建計劃，及時修復被損壞的建筑設施，及時補栽或復壯倒伏樹木。
6 保障措施
6.1 應急隊伍保障
各開放單位要根據(jù)工作實際需要，整合自身應急資源，組建由安保、園管、規(guī)建等各條線骨干人員組成的專兼結合、一隊多能的應急搶險隊伍，定期組織訓練和演練，提高應急保障能力，加強與屬地城管、交警、派出所、消防等部門溝通協(xié)作，主要負責本單位突發(fā)事件應急救援工作，必要時根據(jù)統(tǒng)一指揮，支援其他單位突發(fā)事件應對工作。
6.2 財力保障
各開放單位應當將應急預案演練、監(jiān)測預警、物資儲備、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設等工作所需經(jīng)費納入年度財政預算。建立健全突發(fā)事件風險保險體系，由局財審處統(tǒng)一購買游客人身意外保險。
6.3 物資保障
各開放單位應當制定防臺應急物資儲備規(guī)劃并組織實施，制定應急物資儲備清單，明確專人保管，定期維保，確保突發(fā)情況能夠正常使用。鼓勵各單位積極采購儲備防臺抗臺應急救援的新技術、新設備和新工具，提高防臺科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
7 預案管理
7.1 預案編制與修訂
局防御臺風應急預案應根據(jù)實際情況的變化適時修訂。
7.2 預案演練
各開放單位應當根據(jù)預案常態(tài)化開展演練，局安監(jiān)處應加強抽查和檢查。
7.3 宣傳教育和培訓
各開放單位應當結合自身實際，加強防臺預案的教育和培訓，讓所有員工都能做到熟悉相關流程，提高防臺綜合素質和處置能力。
8 附則
8.1預案實施
本預案自印發(fā)之日起施行。
