——2021年1月19日在市十六屆人大五次會議上
蘇州市財政局局長 吳 煒
第一部分 2020年預算執行情況
一、一般公共預算執行情況
2020年，全市一般公共預算收入23030004萬元，比上年實績（下同）增長3.7%，稅比87.1%；一般公共預算支出22635777萬元，比上年實績（下同）增長5.7%，其中用于民生改善的城鄉公共服務支出17668036萬元，占一般公共預算支出的78.1%。
2020年市級一般公共預算收入697192萬元，完成預算的126.8%，下降13.2%，下降的原因主要是金融保險業收入下放；一般公共預算支出3213256萬元，完成預算（連同上年結轉、上級補助及收回預算等，下同）的97.9%，下降9.7%，下降的原因主要是償債項目資金通過政府性基金安排。
根據現行財政體制測算，2020年市級財政可用財力（含上年結轉、上級補助和一般債券轉貸收入等）合計3532216萬元（其中：一般公共預算收入697192萬元，中央稅收返還及轉移支付收入扣除對下轉移支付預計-310690萬元，下級上解收入預計1928145萬元，上年結轉81606萬元，動用預算穩定調節基金、調入資金等預計1135963萬元），安排一般公共預算支出3213256萬元，債務還本、安排預算穩定調節基金等支出251390萬元，收支相抵，預計結轉下年67570萬元。
二、政府性基金預算執行情況
2020年，全市政府性基金收入19711903萬元，增長5.7%；政府性基金支出21016200萬元，增長20.1%（含抗疫特別國債506000萬元）。
2020年市級政府性基金收入2706636萬元，完成預算的104.7%，下降1.2%；政府性基金支出2431338萬元，完成預算的96.7%（主要是當年的超收收入結轉下年使用），增長13.9%。
2020年市級政府性基金收入2706636萬元，加上轉移支付收入-101407萬元、債券轉貸收入278000萬元、上年結轉收入652620萬元，收入共計3535849萬元；政府性基金支出2431338萬元，加上債務還本支出393780萬元、調出資金628437萬元，當年支出共計3453555萬元，收支相抵，預計結轉下年82294萬元。
三、國有資本經營預算執行情況
2020年，全市國有資本經營收入305109萬元，增長21.0%；國有資本經營支出255375萬元，增長17.5%。
2020年市級國有資本經營收入56021萬元，完成預算的100.0%，增長13.4%；國有資本經營支出57950萬元，完成預算的100.0%，增長29.9%。
2020年市級國有資本經營收入56021萬元，加上上年結余18023萬元、上級補助收入15萬元，收入共計74059萬元；國有資本經營支出57950萬元，加上補助下級支出4萬元，支出共計57954萬元，收支相抵，預計結轉下年16105萬元。
四、社會保險基金預算執行情況
2020年，全市社會保險基金收入10966689萬元，下降18.6%；社會保險基金支出13602455萬元，增長30.0%。
2020年市級社會保險基金收入2144259萬元，完成預算的104.2%，下降14.1%；社會保險基金支出2481675萬元，完成預算的96.9%，增長9.8%。
2020年市級社會保險基金收入2144259萬元，動用累計結余337416萬元，社會保險基金支出2481675萬元，實現平衡。
上述“四本預算”的收支為快報數，財政決算正在編制中，最終結果將向市人大常委會報告，并按規定公開。
五、地方政府債務情況
截至2020年末，全市政府債務限額18081500萬元，政府債務余額15324100萬元。2020年新增債券2051200萬元，再融資債券2058800萬元。政府債務余額控制在債務限額以內。
截至2020年末，市級政府債務限額3100000萬元，政府債務余額2172194萬元。2020年新增債券60000萬元，再融資債券458800萬元，債務還本595200萬元。政府債務余額控制在債務限額以內。
六、2020年及“十三五”時期財政主要工作
2020年，全市財政部門緊緊圍繞市委、市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，擔當作為，迎難而上，統籌疫情防控和經濟社會發展，各項工作任務圓滿完成，有力推動經濟恢復和社會大局穩定。
（一）加強疫情防控，促進經濟企穩回升
新冠肺炎疫情發生后，全市各級財政部門把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，第一時間出臺相關政策文件，全方位支持打贏疫情防控阻擊戰，全年安排疫情防控資金26.3億元用于醫療救治、核酸檢測、防控設備及物資采購、疫情防控人員補助。積極落實常態化疫情防控要求，加大醫療衛生基本建設投入，支持三甲醫院、疾控中心、急救中心等重大醫療載體建設，提高醫療衛生財政資金補助。堅持一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發展，加大政策對沖，及時出臺“蘇惠十條”等規模性助企紓困政策，幫助受疫情影響嚴重的企業渡過難關，有力推動復工復產復業復學，經濟社會平穩向好發展。
（二）強化攻堅保障，全面打贏三大“戰役”
一是發揮財政保障優勢，不斷完善救助幫扶政策，落實上繳省對口支援資金15億元，撥付重慶云陽、西藏林周、貴州銅仁對口支援資金1.6億元。二是深入踐行“兩山”理念，全力保障長江十年禁漁任務，扎實推進太湖、陽澄湖環境治理，高標準支持生態涵養實驗區建設，積極開展生態補償工作。三是加強政府債務新增規模控制，有效實施鄉鎮債務分類管理，努力向上爭取債券、項目和資金支持，獲得新增專項債券169.2億元、抗疫特別國債資金50.6億元，重點用于基層“三保”、公共衛生和重大疫情防控、“兩新一重”等重大基礎設施建設。
（三）突出民生兜底，堅決守住“六保”底線
一是保居民就業，全市發放穩崗返還資金26.9億元，資金總量和惠企數量在全省領先；抓好重點人群就業，開通專車、專列輸送勞動力安全返崗；支持建設勞動者就業創業首選城市，下達職業技能提升行動專賬資金8.7億元。二是保基本民生，城鄉低保標準提高到1045元/月，特困人員生活救助供養標準提高到1463元/月，均在全省領先。三是保市場主體，加大降成本力度，全年為全市企業降低綜合成本約810億元；強化金融支持，發放富民創業貸款2.1億元，創新設立“保就業”薪金云貸。四是保糧食能源安全，加強高標準農田、現代農業園區建設，支持“米袋子”“菜籃子”工程，穩定生豬生產和市場供應。五是保產業鏈供應鏈穩定，支持開發創新合作熱力圖，促進產業供需精準對接。六是保基層運轉，下達中央直達資金60.5億元，確保第一時間惠及基層、企業和群眾；加大財力下沉力度，全年市對縣級市（區）轉移支付91.3億元，增長4.6%。
（四）支持科技創新，推動產業轉型升級
一是深入落實創新驅動發展戰略，全市財政科技支出219.6億元，增長21.0%，超過財政支出平均增幅15.3個百分點。二是積極推動制造業高質量發展，安排科技創新專項資金12.8億元、打造先進制造業基地專項資金5.8億元、服務業發展引導資金0.8億元，推動先進制造業和現代服務業深度融合。三是努力集聚創新要素資源，安排人才開發資金2.8億元推動集聚國際高端創新人才；市縣兩級共下達獎補資金7.4億元支持高新技術企業培育；積極引進大院大所等各類科創平臺和研發載體，加大姑蘇實驗室等基礎科學研究投入，促進創新鏈與產業鏈精準對接。
（五）落實戰略部署，增強發展內生動力
一是全面落實長三角一體化發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略部署，主動對接上海，積極向上爭取政策資金支持，推動長三角一體化示范區加快建設。二是支持擴大有效投資，科學編制政府投資項目和城建交通水利項目資金計劃，建立滾動項目庫，有力推動鐵路、軌交、水利等重大功能性基礎設施建設。三是支持提升消費潛力，擴大教育、文化、旅游、養老、醫療等消費供給，大力培育生鮮電商，支持開展“雙12蘇州購物節”，推動電子商務與快遞物流協同發展，促進線上線下消費融合。四是支持穩住外資外貿基本盤，扎實推進自貿區蘇州片區建設，細化落實蘇惠外“12+8”等政策措施，提升商務發展專項資金作用，推動跨境電商、服務貿易等外貿新業態新模式發展，鼓勵外貿企業穩定國際市場訂單，支持適銷對路出口商品開拓國內市場。
（六）深化財政改革，提升預算管理水平
一是夯實稅源基礎，強化收入組織，確保財政收入持續穩定增長，全市一般公共預算收入全國排名上升到第四位，總量、增量、稅比全省第一。二是將政府過緊日子要求落到實處，壓減一般性支出15%，嚴控預算調劑追加，在資金安排緊張的情況下，社保、教育等重點民生支出均保持兩位數增長。三是全面推進預算績效管理改革，將績效管理融入預算各類資金，完善涵蓋“四本預算”各領域財政資金的全覆蓋預算績效管理體系，全年納入預算績效管理的項目486個、涉及財政資金127.4億元。在編制2021年預算時，對項目評價結果“一般”的項目進行了壓減，壓減比例為37.9%。
2020年財政預算工作在服務全市高質量發展中發揮了積極的作用，預算執行情況總體良好，成績來之不易。但也要看到財政“緊平衡”壓力進一步顯現，統籌調度、開源節流、跨年度平衡等科學理財能力還需要繼續提高；部分項目預算執行進度偏慢、財政資金使用效益不夠高；節約意識和績效意識需要進一步牢固樹立，績效和預算一體化機制要進一步融合。我們必須引起重視，積極改革探索，采取有效措施加以解決。
各位代表，2020年正值“十三五”規劃收官，五年來，全市財政改革發展工作走過了一段很不平常的奮斗歷程，也取得了新的重大成就，財政實力進一步增強，財政支出保持較高強度，減稅降費力度空前，民生投入逐年增加，財稅改革堅定有力，財政工作理念、思路、方法進一步得到完善。
——財政實力不斷增強。全市一般公共預算收入從2015年的1560.8億元增長到2020年的2303億元，年均增長8.1%；財政收入占全省的份額從2015年的19.4%增長到2020年的25.4%，提升了6.0個百分點；稅收收入于2020年突破2000億元大關，占全省的份額從2015年的20.3%增長到2020年的27.0%，提升了6.7個百分點；收入總量、增量、稅比長期保持全省第一，公共預算收入規模在全國大中城市排名從第六上升到第四，實現了歷史性跨越，穩定的財政收入為經濟持續健康發展保駕護航。
——財政政策積極有效。深入實施供給側結構性改革，推動實體經濟降本減負，年均減輕企業綜合成本超過600億元；落實創新驅動發展戰略，努力推進經濟結構轉型和制造業高質量發展，財政科技支出年均保持20%左右增速，市級累計安排科技創新專項資金42.3億元、打造先進制造業基地專項資金18.4億元、服務業發展專項資金3.2億元、人才開發資金8.5億元；緩解中小企業融資困境，通過富民創業貸、小微創業貸、蘇微貸、信保貸四大政策性信貸產品帶動小微企業貸款超過495億元，累計安排市級金融改革發展專項資金5.9億元，支持我市三大金融基礎設施建設，綜合金融服務平臺累計共為3.4萬家企業解決8300億元融資。
——保障能力不斷提升。民生支出從2015年的1196.8億元增長到2020年的1766.8億元，年均增長7.3%，民生支出占比始終保持在75%以上，就業、教育、文化、醫療、養老等各項保障水平都在全省保持前列；上繳省對口支援資金38.1億元，援助貴州銅仁、重慶云陽等地7.6億元，每年安排1億元資金幫扶全市經濟薄弱村；支持打贏藍天、綠水、凈土保衛戰，落實“263”環境專項整治行動，積極開展生態補償，支持長江、太湖生態環境修復；累計安排市級城建交通水利水務建設資金3670億元，有力推動鐵路、軌交、高等級公路、水利等重大功能性基礎設施建設。
——績效改革縱深推進。積極完善績效制度體系建設，出臺《關于全面落實預算績效管理的實施意見》，制定貫穿績效管理各環節的管理辦法，為績效管理的高質量實施提供了制度保障；逐步擴大績效目標管理范圍，將績效目標編制范圍擴大到所有市立項目和500萬元以上的部門項目，覆蓋所有預算部門。蘇州市級累計987個項目納入績效目標管理，涉及財政資金399.2億元，比“十二五”時期翻了一番；強化績效評價工作，采取績效“自評價+再評價”與重點評價相結合的方式，構建多層次績效評價體系的工作機制，開展績效評價項目數累計655個；加大績效評價結果應用，建立評價結果反饋與整改，報告與通報，向社會公開，與預算掛鉤，與考核、問責掛鉤等應用機制。
第二部分 落實市人大及其常委會審議決議情況
2020年，在市人大常委會的指導下，我們認真貫徹市十六屆人大四次會議《關于蘇州市2019年預算執行情況和2020年預算草案的決議》、市十六屆人大常委會第二十八次會議《關于蘇州市2019年本級財政決算的決議》，市十六屆人大常委會第二十七次、第三十次會議《關于蘇州市2020年本級預算調整方案的決議》要求，并對決議提出的相關意見建議積極研究落實，力求整改到位。
（一）落實積極財政政策，聚力增效促進高質量發展
積極貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，全力打造一體化示范區的“吳江樣板”；立足財政職能全面對接融入上海，與上海財政共同推進財政重點支持政策；貫徹落實更大規模的減稅降費政策，強化政策資金導向支持產業加快向全球價值鏈中高端轉型升級，助推產業智能化改造和數字化轉型，支持打造生物醫藥產業地標；推動營商環境進一步優化，切實降低政府采購制度性交易成本；全力支持“姑蘇八點半”“雙12蘇州購物節”等拉動消費政策，安排財政獎補鼓勵企業擴大內需市場。
（二）深化預算管理改革，持續增強財政管理效能
貫徹預算績效理念，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，加大績效評價結果的應用力度，對部門績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，推動財政資金早落地、財政政策早見效；全面啟動項目庫，探索“常年開放、滾動循環、動態維護、擇優選用”的預算項目庫滾動建設，發揮項目庫在預算編制中的基礎性作用，推動預算和績效管理一體化；正式施行政府會計準則制度，進一步規范各單位財務管理，提升政府會計信息質量，推進權責發生制政府綜合財務報告編報工作。
（三）堅持突出保障重點，全力確保財政可持續發展
深入貫徹政府過緊日子的要求，嚴格壓減一般性支出，嚴控非急需、非剛性支出，深入盤活財政存量資金，大力清理結轉結余資金，加強政府性基金預算與一般公共預算統籌銜接，積極優化財政支出結構，推進財政資金使用提質增效。資金統籌用于疫情防控和民生保障等領域，聚焦關鍵重點領域投入，推動重大戰略平臺落地生根，集中財力支持“三大攻堅戰”、鄉村振興戰略等，有效提升財政支出精準度。
（四）牢固樹立底線思維，有效防范政府債務風險
強化政府債務管理，規范做好新增債券舉借工作。加強全口徑債務監測和分析，嚴格落實隱性債務化解方案，靠實安排化債預算資金。依法規范控制債務規模，嚴格落實地方政府債務余額限額管理和預算管理，不突破限額舉借債務，按時還本付息。加強債券資金使用監管，加快使用進度，提高資金使用效益。實施鄉鎮債務分類管理，建立政府性債務風險評估及預警管理機制，客觀反映各地政府性債務風險。完善地方政府債券信息披露機制，及時公開本地區地方政府債務信息，自覺接受人大和社會監督。
第三部分 2021年預算草案
一、2021年預算編制的指導思想和原則
（一）預算編制的指導思想
2021年是“十四五”規劃的開局之年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，深入推進長三角一體化戰略，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，加速推進預算績效一體化，加強民生資金保障，加快補齊公共服務配套方面短板，著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國、構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。
（二）預算編制及管理的原則
1．完整透明
根據新修訂的《中華人民共和國預算法實施條例》（以下簡稱“預算法實施條例”）規定，構建由“四本預算”組成的全口徑預算體系，進一步規范部門預算管理；根據《蘇州市市級預決算信息公開工作方案》，進一步完善公開透明的預算制度，堅持以公開為常態、不公開為例外，做好預決算公開各項工作。
2．公平績效
健全預算標準體系，完善基本支出定額標準化建設，實行定額標準動態調整，健全人員編制、資產管理等預算管理相結合的機制。探索以政府戰略規劃為起點，以績效為主線，以制訂年度績效計劃、編制績效目標、預算執行績效監控、績效評價或績效審計、結果應用和公開為主要環節的績效管理體系。
3．節用裕民
注重優化支出結構，壓縮非急需、非剛性支出，優先保障績效好的政策和民生項目，削減或取消績效較低或無效項目資金，提高資金使用效益；樹立過“緊日子”的理念，嚴控一般性支出，嚴控各部門機關運行經費和“三公”經費、會議費、培訓費支出，嚴格落實減稅降費，全面落實“六保”任務，切實增進民生福祉。
4．保障發展
貫徹落實市委各項決策部署，圍繞“十四五”發展目標，大力支持長三角一體化發展、構建“雙循環”新發展格局、深化供給側結構性改革、創新驅動發展等重點工作，注重項目資金籌措的合規性，更好發揮財政職能，促進全市社會經濟高質量發展。
5．防范風險
在保工資、保運轉、保基本民生的基礎上，統籌公共預算收入、存量結余資金、預算穩定調節基金等安排和使用，優先用于地方政府性債務還本付息，形成常態化償債機制，壓縮存量債務，化解債務風險。
6．統籌平衡
根據預算法實施條例要求，完善跨年度預算平衡機制，對一般公共預算、政府性基金預算實行中期財政規劃管理，完善項目庫建設，完整規劃項目支出進程；當年度預算充分考慮全年執行需要，按照收付實現制的原則，將年度內確需支付的資金列入年度預算，強化其對年度預算的約束性，提高年內預算執行進度。
二、2021年預算草案編制情況
（一）一般公共預算草案（項目明細詳見附表）
匯總全市各縣級市（區）一般公共預算收入預算和本級一般公共預算收入預算草案，2021年全市一般公共預算收入預算比上年實績（下同）增長5.0%以上，稅比87%以上；一般公共預算支出預算（不含上年結轉和上級補助等，下同）22415617萬元，比上年年初預算（下同）增長7.3%，其中用于民生改善的城鄉公共服務支出占比75%以上。
（1）2021年市級一般公共預算收入預算600000萬元，剔除2020年盤活存量清理專項等一次性因素，同口徑與上年基本持平。
（2）2021年市級一般公共預算支出預算3616068萬元，增長4.8%。支出安排的主要情況為：
一般公共服務支出302634萬元，下降9.2%。
公共安全支出481255萬元，下降0.2%。
教育支出388913萬元，增長1.6%。
科學技術支出266680萬元，增長7.6%。
文化旅游體育與傳媒支出135421萬元，增長5.1%。
社會保障和就業支出323015萬元，剔除一次性因素，該科目同口徑增長3.9%。
衛生健康支出303732萬元，增長25.7%。
節能環保支出54654萬元，剔除一次性因素，該科目同口徑增長11.1%。
城鄉社區支出438037萬元，增長20.5%。
農林水支出158225萬元，增長5.7%。
交通運輸支出214246萬元，增長8.4%。
資源勘探工業信息等支出5544萬元，下降36.9%。
商業服務業等支出21130萬元，增長145.0%。
金融支出20661萬元，增長12.9%。
援助其他地區支出7830萬元，增長4.9%。
自然資源海洋氣象等支出34988萬元，增長42.6%。
住房保障支出289469萬元，增長2.1%。
糧油物資儲備支出11742萬元，增長184.0%。
災害防治及應急管理支出9502萬元，增長5.7%。
預備費70000萬元，與上年持平。
其他支出40000萬元，與上年持平。
債務付息支出35450萬元，增長1.3%。
債務發行費支出205萬元，增長36.7%。
（3）財力平衡：根據現行財政體制測算，2021年市級財政可用財力（不含上年結轉）3630000萬元（其中：一般公共預算收入預算600000萬元，中央稅收返還及轉移支付收入扣除對下轉移支付支出預計-158167萬元，下級上解收入預計1928145萬元），動用歷年結余、預算穩定調節基金等1253267萬元（其中政府性基金當年調入900000萬元），安排一般公共預算支出預算3616068萬元，債務還本支出7177萬元，結余6755萬元。
（二）政府性基金預算草案（項目明細詳見附表）
2021年，全市政府性基金收入預算21447545萬元，增長17.0%；政府性基金支出預算19670972萬元，增長10.2%。
2021年市級政府性基金收入預算3296030萬元，比上年實績增長21.8%；政府性基金支出預算2315130萬元，比上年年初預算增長4.4%。
2021年市級政府性基金收入預算3296030萬元，安排政府性基金支出預算2315130萬元，專項債務還本支出80900萬元，結余900000萬元擬調入一般公共預算統籌使用，當年實現收支平衡。
（三）國有資本經營預算草案（項目明細詳見附表）
2021年，全市國有資本經營收入預算219628萬元，下降16.8%；國有資本經營支出預算202904萬元，下降22.0%。
2021年市級國有資本經營收入預算60022萬元，比上年實績增長7.1%；國有資本經營支出預算62440萬元，比上年年初預算增長10.1%。
2021年市級國有資本經營收入預算60022萬元，動用歷年結余2418萬元，國有資本經營支出預算62440萬元，收支相抵，保持平衡。
（四）社會保險基金預算草案（分險種明細詳見附表）
2021年社保基金預算編報口徑有較大的變化：企業職工基本養老保險基金將由省級統收統支統管并編報預算，職工基本醫療保險基金將由市級統一編報全市收支預算。
2021年，全市社會保險基金收入預算5700116萬元，剔除企業職工基本養老保險基金將由省級統編預算的一次性因素（下同），同口徑增長10.8%；社會保險基金支出預算5189053萬元，同口徑增長8.3%。
2021年市級社會保險基金收入預算3381256萬元，同口徑比上年實績增長3.8%；社會保險基金支出預算3030498萬元，同口徑比上年年初預算下降2.3%。
2021年市級社會保險基金收入預算3381256萬元，社會保險基金支出預算3030498萬元，結余350758萬元。
（五）政府債務還本付息安排說明
截至2020年末，全市一般債務余額6392897萬元，2021年應還本金725000萬元，應付利息229900萬元；專項債務余額8931349萬元，2021年應還本金988900萬元，應付利息308300萬元。
截至2020年末，市級一般債務余額975972萬元，2021年應還本金62200萬元，應付利息35500萬元；專項債務余額1196222萬元，2021年應還本金80900萬元，應付利息39600萬元。
第四部分 2021年財政重點工作任務
2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好財政工作意義重大。我們要積極發揮財政職能作用，著力強化創新的核心地位和支撐作用，致力“蘇州制造”“江南文化”雙品牌建設，大力增強“滬蘇同城”效應，努力推動投資、消費“雙升級”，切實加強民生保障和社會治理，推動構建新發展格局邁好第一步。
一、積極謀劃籌集，財政收入運行穩中提質
堅持落實落細各項減稅降費政策，持續推進制度性減稅降費，研究出臺新的減稅降費措施，加強非稅收入監管，嚴防政策紅利弱化。依法依規做好財政收入組織工作，培育稅源經濟，做好稅源謀劃，優化總部經濟政策，大力引進上海等地總部企業的區域性總部和功能型總部，為財政增收提供源頭活水。抓好重點行業和重點企業稅收征管，做到依法征收、應收盡收。全力抓實土地收入，統籌土地供應規模、結構和時序，加快重點區域優質地塊出讓。切實加大政府性基金預算、國有資本經營預算調入一般公共預算的力度。加強對各部門、單位國有資產資源統籌并全面納入預算管理，充分發揮國企投融資作用。
二、加強政策引導，堅決落實重大決策部署
積極的財政政策要提質增效、更可持續，堅持推動長三角一體化、構建雙循環新發展格局等國家重大戰略落實落地，積極推進鐵路、軌道、公路、港口、航道互聯互通，全面對接融入上海。加快培育完整內需體系，強化財稅政策支持和引導，進一步放大“雙12蘇州購物節”的市場效應，加強與各大頭部平臺合作，助力構筑“消費福地”。引導企業科技創新，提檔升級，引導產業智能化改造數字化轉型，引導數字經濟與先進制造業融合發展，積極支持數字政府建設，多元化投入支持5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設。支持優化人才引育工作，全力保障人才新政，支持更深層次開展院地合作、校地合作，不斷提升科技創新策源功能。
三、優化支出結構，切實增進人民群眾福祉
常態化落實政府過緊日子要求，進一步壓減一般性支出，嚴控非急需、非剛性支出增幅，把更多資金用于改善基本民生和支持市場主體發展。進一步強化市級財政項目資金預算管理，放大財政資金使用效益，重點支持公共衛生、教育科技、社會保障等民生領域支出，計劃全面推進40所學校新建、改擴建工程，建成投用市中醫院二期項目，并加快市疾控中心、市婦幼保健院、市太湖新城醫院、市急救中心等醫療設施建設，新增及改造綠地300萬平方米，新建、改建21個口袋公園，有效擴大優質公共服務供給。充分發揮財政資金的引導撬動作用，吸引金融和社會資本增加重點領域投入，緩解財政增支壓力。
四、強化風險防控，確保財政平穩健康運行
堅守底線思維和風險意識，著力防范化解政府性債務風險。加強風險研判，壓實各級主體責任，切實提高鎮級債務風險統籌應對水平。堅決推進存量債務化解，優化債務結構，降低綜合融資成本。完善地方政府專項債券項目儲備運作機制，規范債券資金使用，切實提高債券資金使用效益。嚴格把關新增債務的性質甄別，堅決避免償付責任向政府轉嫁、債務風險向財政傳導。探索運用基礎設施不動產信托基金（REITs）等政策工具，實現存量公益性、準公益性項目的合規市場化融資，盤活存量資產資源。
五、推進機制改革，預算管理工作再上臺階
有序推進預算一體化工作，深入實施中期財政規劃，加強財政信息化建設和大數據使用。繼續發揮常態化直達資金機制效用，進一步提高資金“滴灌”的精準度，全方位加強財政監管，確保資金直達基層急需以及惠企利民領域。堅持加強財政資源統籌，持續構建集中財力辦大事體系，加大資金籌集力度保障重大決策落實，逐步建立更加科學有效的資金保障機制。積極探索預算績效管理量質再提升，擴大全過程預算績效管理范圍，做到“四本預算”、重點項目全覆蓋，做好事前績效評估和績效目標管理，對績效目標完成情況和預算執行情況開展“雙監控”，拓展績效重點評價范圍，推進部門績效指標和標準體系建設，做實做細做精全過程預算績效管理閉環，發揮績效管理對預算管理的積極作用。
