江蘇省人民政府：

2023年，蘇州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江蘇、蘇州重要講話精神，深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，深入推進法治政府建設各項工作并取得積極成效。

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

一是強化黨對法治政府建設的領導。年初，市委常委會專題研究依法治市工作，聽取法治建設情況報告，研究法治建設具體舉措。11月，市委理論學習中心組舉行習近平法治思想專題學習報告會，省委常委、市委書記劉小濤強調，要深刻領會依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，系統加強法治蘇州、法治政府、法治社會一體建設。12月，市委常委會召開專題會議研究涉外法制建設，提升涉外法治思維和依法辦事能力。全年市委常委會共研究法治領域相關事項13次。

二是貫徹落實中央、省法治建設決策部署。市委市政府主要領導就中央、省法治督察整改工作多次批示要求“堅決徹底抓好督察反饋問題整改”，順利完成整改任務。市委主要領導親自審定道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作方案，親自推進整治工作落實。認真貫徹習近平總書記考察江蘇重要講話精神，印發《關于以更高水平法治督察保障在新征程上全面推進中國式現代化蘇州新實踐的實施意見》，深化法治督察實踐探索，持續釋放督察效能。

三是扎實推動法治督察考核提質增效。市委主要領導簽發《蘇州市黨政主要負責人述法工作規定》，實現黨委、政府及其部門主要負責人述法工作全覆蓋。市領導帶隊全面督察各縣級市（區）法治建設工作。持續抓好縣處職干部任前法律法規考試，全年共有99名擬提拔任用的縣處職領導干部參考，通過率為100%。

二、法治政府建設主要舉措和成效

（一）堅持黨的全面領導，準確把握法治政府建設方向。一是堅持一張藍圖繪到底。貫徹落實中央、省法治建設決策部署，印發《2023年度法治政府建設工作要點》等文件。扎實做好全市貫徹實施法治建設“一規劃兩綱要”情況中期評估，總結經驗成績，作出后期安排。二是持續抓好“關鍵少數”尊法學法守法用法。開展習近平法治思想專題培訓，實現法治工作隊伍培訓全覆蓋。市級機關開展52期“法治開講”活動，各部門單位領導帶頭講課、做學法表率。組織開展市政府常務會議學法4次，專題學習《中華人民共和國鄉村振興促進法》、習近平法治思想、以涉外法治建設推進蘇州高水平對外開放、新修訂《中華人民共和國行政復議法》。三是選樹典型發揮引領示范作用。落實省委主要領導批示，全省“以法治督察推動法治建設提質增效”經驗交流研討會在蘇州召開，推廣學習蘇州典型經驗做法。積極做好全省法治建設創新項目評選推薦申報工作，充分挖掘我市法治建設創新做法和典型經驗。

（二）打造最優營商環境，構筑最佳比較優勢。一是優化制度保障。市委市政府發布《蘇州市優化營商環境創新行動2023》，明確22個方面重點工作，推出239項具體措施，將“聚焦穩定預期提振信心，打造法治誠信最硬內核”作為重要工作內容。出臺《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》《關于促進全市經濟持續回升向好的若干政策措施》，提升涉企公共法律服務。二是持續推進“放管服”改革。推動“依托全省一體化政務服務平臺開展政務服務線上線下融合和向基層延伸”國家和省級試點在昆山和全市落地，推動全生命周期大綜窗省級試點落地相城。升級門戶網站及“蘇服辦”移動端，政務服務可網辦率達98.6%。出臺《市場主體“一照多址”登記辦法》，大力推進營業執照通辦通取改革，全市新設市場主體、新設企業數均位居全省第一。三是精準服務市場主體。發布《蘇州市法治化營商環境建設指數評估報告（2022年）》，扎實推動《蘇州市優化營商環境條例》和《優化營商環境創新行動2023》落實，在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境調查”中，蘇州市蟬聯“營商環境最佳口碑城市”。

（三）完善依法行政制度體系，推進體系化特色化立法。一是籌辦紀念地方立法三十周年會議。市人民政府和中共蘇州市委、蘇州市人大常委會共同舉辦“三十載再出發”——紀念地方立法三十周年暨新時代新征程法治蘇州推進會，全國人大法工委領導出席會議并對蘇州地方立法工作取得的成績表示肯定。二是高效完成審查清理工作。高標準審查《蘇州市智能車聯網發展促進條例》等14件新興領域、重點領域、民生領域法規規章。其中，《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護條例》為全省首部關于茶葉保護的立法項目。完成《蘇州市發展規劃管理辦法》等23件法規規章的立法征求意見反饋任務。三是提高規范性文件管理水平。全年共制定市政府行政規范性文件15件，市政府部門行政規范性文件40件，縣級市(區）政府行政規范性文件55件，合法性審核率100%。

（四）依法推進科學民主決策，提高政府決策質效。一是嚴格貫徹落實重大行政決策程序。公布蘇州市碳達峰實施方案等3個市級重大行政決策事項，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等法定程序，做好2022年度決策事項后評估工作。二是強化決策監督和責任追究。將重大行政決策納入法治考核，對未落實重大行政決策的部門一律扣分。三是完善工作機制。完善重大行政決策網上運行管理系統，為公眾提供在線參與政府決策渠道，可以通過提交建議、意見和訴求，參與政策制定過程，提高政策的民主性和公眾認同度。

（五）深化執法體制改革，規范公正文明執法。一是加強行政執法規范化、體系化建設。制定實施全國首個基層綜合行政執法機構運行規范，規范了基層綜合行政執法機構的工作職責、基本保障、內部管理和權力運行等。印發《關于進一步做好行政裁量權基準制定和管理工作的通知》等文件，建立健全行政裁量權基準制度，規范行使行政裁量權。開展基層綜合執法規范化建設專項行動“回頭看”、重點領域執法案卷評查等專項行動。二是加強企業合規體系建設。制定“行政合規指導工作實踐研究”課題調研的工作方案，開展行政合規指導工作專項調研。監督指導行政執法機關強化“服務型”監管理念，加強柔性指導，充分運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式促進市場主體依法依規開展生產經營活動。推動行政執法機關廣泛深入宣傳2974項“企業行政合規指導清單”，強化事前行政合規指導，幫助企業有效降低被處罰風險。三是落實涉企行政執法免罰輕罰制度。出臺《涉企輕微違法行為“免罰輕罰”4.0版清單指導意見》，發布114項4.0版清單事項。持續開展“減證便民”行動，推動全面貫徹落實已公開的承諾事項，加強事中事后監管，指導行政執法機關進一步優化辦事程序、提升辦事效率。四是持續抓好執法隊伍能力建設。落實新修訂的《江蘇省行政執法證件管理辦法》，加強行政執法證使用管理。與蘇州大學、蘇州科技大學聯合升級行政執法人員線上線下培訓體系，建立健全行政執法人員常態化學習培訓機制。組織參加中組部、司法部舉辦的習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題視頻培訓班，來自全市行政執法條線上的黨員干部共計470余人參加了培訓，組織全市市級機關新申領行政執法證件人員272人參加線上線下公共法律知識培訓。

（六）完善應急體系建設，依法有效預防處置重大突發事件。一是做好安全生產地方立法準備。積極推動安全生產立法，加強《蘇州市安全生產監督管理若干補充規定》立法研究，項目建議書已報送至市人大常委會，爭取列入蘇州市人大常委會2024年立法計劃。二是構建大安全大應急框架。推動事前預防轉型治理，扎實開展重點行業領域安全生產風險專項整治鞏固提升年、風險報告動態監管系統建設、安全生產標準化創建等行動，把安全貫徹到經濟社會發展各環節、全過程。三是提升全社會安全意識。組織開展安全宣傳“五進”“百團進百萬企業宣講”，圓滿完成“安全生產月”系列活動。加大企業全員安全培訓力度。完成三項崗位人員考試124036人，其中特種作業人員110523人，主要負責人和安管人員13513人。指導全市394家規上危化品企業建設安全培訓空間。

（七）打造多元糾紛化解體系，有效化解矛盾糾紛。一是著力維護社會和諧穩定。制定《踐行“楓橋經驗”深化糾紛源頭化解十項具體舉措》，持續深化人民調解+網格，開展“萬名調解員入網格進萬家”活動，推動非訴服務普惠化、精準化、專業化、便捷化。2023年，全市人民調解組織共化解糾紛246357件，其中，村（社區）人民調解委員會化解糾紛119712件，大量糾紛就地化解。二是發揮行政復議化解爭議主渠道作用。落實新修訂《行政復議法》學習宣傳貫徹，組織全市行政復議應訴工作人員集中培訓。全面建立行政行為自我糾正制度，配套推出行政自糾工作指引，推動行政機關自我識錯糾錯。發布“2022年度蘇州市行政復議十大案例”，通過典型示范提升能力素質。三是推動全社會法治素養提升。發揮領導干部示范帶頭作用，試行領導干部應知應會法律法規清單制度，形成全市共性清單和部門個性清單的學法清單體系。深化普法責任制落實，舉辦第五屆青少年法治宣傳教育周、“普法惠企”四進活動、“農民工學法活動周”等有針對性的普法活動，共87家市級部門單位開展68項聯動普法活動。

（八）健全行政監督體系，促進行政權力規范透明運行。一是持續加強行政執法監督檢查。組織開展蘇州市重點領域行政執法案卷評查專項行動，抽取公安、交通運輸、資源規劃等執法部門及鎮（街道）行政執法案卷160份，邀請包括人民法院行政庭法官、行政機關法規處負責人等在內的多名專家組成評查小組，分兩次進行集中評查，逐項評分，“一對一”通報反饋。二是全面主動落實政務公開。制定《蘇州市2023年政務公開工作要點》，明確政務公開年度重點任務，及時公開涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉的政府信息。加強對基層單位依申請公開工作的幫助指導力度，在全市范圍內選取典型案例，定期召集法院、行政復議機關專家進行類案研判，形成全市統一適用的依申請公開辦理標準。三是加快推進政務誠信建設。完成市平臺向省平臺一體化切換和信用服務“一網通用”提升改造。改版升級“信用蘇州”網站，打造“我要辦”“我要查”“我要看”“我要貸”四大線上服務板塊，實現由公示導向型向服務導向型轉變。推動稅務、人社、應急等十多個部門在生產、流通等近30個領域實施信用監管。

（九）提高數字法治政府建設水平，加快實現政府治理現代化。一是加快推進智慧平臺建設。聚焦區塊鏈等前沿科技應用，打造蘇州市公證綜合服務平臺、重大行政決策網上運行管理系統、人民調解視頻應用管理系統、律師行業規范監督管理系統等一批“智慧法治”信息化優秀案例。二是加快電子證照數據匯聚。推廣電子印章、電子簽名運用，公共能力支撐體系逐步完善。梳理可通過調用電子證照、數據共享核驗等方式辦理的政務服務事項300項，更多政務服務事項實現“集成辦”“免證辦”“掌上辦”。

三、存在不足和原因

一是基層法治建設薄弱情況尚未完全扭轉。鎮（街道）法治統籌協調機制有待規范，部分領導干部法治意識不強，依法行政水平不高，導致行政訴訟案件“雙下降”壓力較大，司法所隊伍建設較為薄弱，基層推進法治建設工作難度較大。

二是行政執法效能還有待提高。個別地區和部門嚴格規范公正文明執法水平不高，落實行政執法“三項制度”還不夠到位。部分執法人員法治意識較為淡薄，執法態度較為生硬，選擇性執法、逐利性執法、推諉執法等情況依然存在。

三是智慧法治政府建設任務依然繁重。各政府部門之間的信息孤島現象仍然存在，缺乏統一的數據管理和共享機制，政府部門之間的協同效率有待進一步提高。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）全面貫徹習近平總書記考察江蘇重要講話精神。把學習宣傳貫徹習近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神作為當前和今后一個時期全市上下的一項重大政治任務，與宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想結合起來，與扎實開展主題教育結合起來，推動學習貫徹走深走實、引向深入，打牢絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的思想根基。

（二）高標推進法治政府建設。持續推動各級黨政主要負責人履行“第一責任”，貫徹中央《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，健全相關激勵機制。根據我市“一規劃兩方案”中期評估情況針對性補短板、強弱項，確保黨中央和省市法治決策部署落地落實。

（三）嚴格規范行政權力運行。推動重點領域立法，推廣“小切口”“小快靈”精準化立法。推廣張家港“事前風險評估、事中跟蹤評估、事后績效評估”的全程評估模式，開展重大行政決策卷宗評查。健全鎮域行政執法監督體系，探索市、縣級市（區）主管部門執法人員下沉指導，推廣“教科書式”執法案例指引，切實提升執法人員素質。

（四）全面優化升級法治保障。加強涉外法治建設，在涉外法律服務優化上，發揮我市自貿片區優勢，探索涉外法律服務先導區建設。落實優化營商環境創新行動，深化包容審慎監管，優化調整涉企“免罰輕罰”清單和證明事項告知承諾制清單。推進深化現代公共法律服務體系建設改革創新方案落實，推動公證參與司法輔助事務向訴前調解等方向延伸，增加全市司法鑒定機構數量，加強仲裁專業化建設。

蘇州市人民政府

2024年1月19日

（此件公開發布）