——2014年1月11日在市十五屆人大三次會議上

市發展和改革委員會主任   游膺

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，面對錯綜復雜的經濟形勢,全市上下在市委、市政府的正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞建設“三區三城”總目標，緊扣主題主線，堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，全市經濟運行實現穩中有進，市十五屆人大二次會議確定的主要預期目標基本完成。

 ——地區生產總值1.3萬億元，比上年增長9.8%（預計數，下同），低于預期目標0.2個百分點；

 ——地方公共財政預算收入1331億元，增長10.5%，高于預期目標0.5個百分點；

 ——服務業增加值占地區生產總值的比重提高到45.7%，與上年相比提高1.5個百分點，新興產業產值占規模以上工業產值的比重提高到45.2%，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重提高到43%，與上年相比分別提高2.2個和2.5個百分點，完成預期目標；

 ——全社會固定資產投資6002億元，增長14%，低于預期目標1個百分點；

 ——社會消費品零售總額3630億元，增長13%，低于預期目標3個百分點；

 ——進出口總額3093億美元，增長1.2%，低于預期目標1.8個百分點；

 ——實際利用外資87億美元，與上年基本持平；

 ——市區居民人均可支配收入41096元，增長9.5%，農民人均純收入21569元，增長11.2%，分別低于預期目標2.5個和0.8個百分點；

 ——城鎮登記失業率2.12%，完成預期目標；

 ——居民消費價格總水平漲幅2.1%，完成預期目標；

 ——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重為2.6%，低于預期目標0.1個百分點；

 ——單位地區生產總值能源消耗下降完成省定目標；

 ——化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省定目標。

1、擴內需穩外需，經濟保持穩定增長。投資結構繼續優化。完成新興產業投資1346億元，增長18.8%，高于全社會投資增幅4.8個百分點；完成服務業投資3561億元，占全社會投資的比重達59.3%，同比提高1個百分點；全市210項重點項目完成投資1900億元，全面完成年度投資計劃。市場消費穩步增長。信息消費、環保消費、健康服務消費等新模式快速興起，網絡購物、無店鋪銷售、倉儲式銷售等新業態迅猛發展，全年實現電子商務網上交易額3500億元，增長30%以上；旅游總收入1569億元，增長14%。外貿發展穩量提質。全市一般貿易出口占比提高到26.7%，加工貿易增值率達81.2%，服務外包主要指標繼續保持50%以上增幅；成功舉辦2013中國（昆山）品牌產品進口交易會。引資質量不斷提升。新設地區總部及功能性機構48家，服務業、新興產業和高技術項目實際利用外資占比分別達39.3%和38.9%。“走出去”戰略成效顯著。中方境外協議投資額達到16.2億美元，增長32.5%,連續十年保持全省第一。昆山深化兩岸產業合作試驗區、太倉港綜保區獲批設立，蘇州滸墅關經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區。

2、調結構上檔次，產業轉型成效顯現。新興產業加快成長。完成制造業領域新興產業產值1.37萬億元，增長6.7%，高出規模以上工業產值增幅2.6個百分點；新認定10個戰略性新興產業基地，累計達到29個，蘇州納米科技協同創新中心入選國家“2011計劃”；設立新興產業創業投資引導基金，首期組建新興產業創投基金5家，基金總規模達6億元。傳統產業加快提升。技改投入占工業投資比重達到65%，蘇州高新區成為國家新型工業化示范基地；注重培植骨干企業，引導重點企業加快品牌建設，新增地標型企業4家。現代服務業加快發展。實現服務業增加值5940億元，增長10.7%；新增總部企業28家，7家企業成為首批“江蘇省服務業創新示范企業”，蘇州工業園區、昆山花橋國際商務城獲批開展國家現代服務業綜合試點；蘇州港實現貨物吞吐和集裝箱運量分別增長9.3%和13.4%；全市新增各類金融機構38家，總數超過600家，新增全社會融資超過4000億元。現代高效農業加快建設，新增現代農業園區面積超過10.5萬畝，累計建成萬畝以上現代農業園區26個。

3、抓創新激活力，科技實力大幅提升。創新投入不斷加大。全市財政性科技投入77.8億元，落實研發加計扣除減稅52.95億元，分別增長24.4%和24.7%。科技金融結合不斷深入。“科貸通”累計為998家中小科技企業發放貸款80.9億元，蘇州高新區成為全國首個保險與科技結合綜合創新試點單位。企業創新主體地位不斷強化。大中型內資工業企業研發機構基本實現全覆蓋，新增省級以上工程技術研究中心104家、企業技術中心50家，外資研發機構75家，累計國家高新技術企業2502家、技術先進型服務企業153家。產學研合作不斷推進。新增合作高校20家，共建產學研聯合體150個，達成產學研合作項目1100項；組織實施國家、省各類科技項目超過1000項；蘇州自主創新廣場建成啟用。全市專利申請量、授權量繼續位居全國城市首位，我市連續7次獲得全國科技進步先進市稱號。人才集聚效應不斷增強。新增國家“千人計劃”人才36名，累計達141名；新增省“雙創計劃”人才102人，累計達403人，連續7年位居全省第一。

4、重統籌促融合，城鄉一體步伐加快。城市功能進一步完善。2030版城市總體規劃和綜合交通規劃啟動修編，東部綜合商務城、西部生態科技城、南部太湖新城、北部高鐵新城建設進程加快，“一核四城”中心城市布局初具形態；現代化的交通網絡體系逐步形成，蘇州火車站綜合改造全面竣工，軌道交通2號線、上海軌道交通11號線北段延伸昆山花橋線建成運營，軌道交通4號線及其支線、2號線延伸線、有軌電車1號線順利推進，太倉港疏港高速公路建成通車，蘇南運河蘇州段和揚林塘、申張線航道整治完成年度任務。城鄉發展更趨協調。國家城鄉發展一體化綜合改革試點爭創工作取得階段性成果。城鄉布局和形態繼續優化，農村土地規模經營比重提高到91%，工業企業集中度提高到92%，農民集中居住率達52.2%；農村集體經濟發展壯大，總資產突破1350億元，村均收入超過650萬元，分別增長12.5%和11.7%，“三大合作”組織累計4168家；村莊環境整治任務全面完成，16個鎮71個美麗鄉村示范點建設基本完工，綜合面貌明顯改善。

5、轉方式優生態，環境質量不斷改善。節能減排工作扎實推進。注重源頭預防，全年勸退、拒批“兩高一資”項目超過230個，涉及投資額23.2億元；66個項目分別列入中央和省節能技改計劃，入選“中國能效之星”企業數和產品數在全省繼續保持領先，全市單位地區生產總值能源消耗和主要污染物排放逐步下降。大力發展循環經濟。園區整體循環化改造啟動實施，250家重點企業清潔生產工作按期推進，張家港再制造產業基地獲批為全國首批國家示范基地，我市成為國家循環經濟示范城市。土地集約利用水平進一步提高，吳中區成為全國國土資源集約模范區。生態修復力度加大。《蘇州市生態文明建設規劃（2010-2020年）》完成修編，生態文明建設“十大工程全面啟動，“四個百萬畝”全部落地上圖；東太湖綜合整治、陽澄湖生態優化完成年度任務，城區“活水工程”投入運行，集中式飲用水源地達標率繼續保持100%；市區新增綠地505萬平方米，全市陸地森林覆蓋率達到28.67%，在全國地級市中率先建成國家生態城市群。

6、惠民生促和諧，人民福祉持續增進。民生質量繼續改善。積極實施就業優先戰略，全年新增就業17.5萬人，組織提供高校畢業生就業崗位14.7萬個，蘇州籍高校畢業生就業率達96.7%，“零就業”和“零轉移”貧困家庭保持動態清零；城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率均保持在99%以上，城鄉老年居民社會化管理率超過60%，城鄉居民最低生活保障指導標準由每人每月570元提高到630元；全年共發放各類社會救助資金19.7億元。社會事業協調發展。我市成為全國首個義務教育發展基本均衡市，新改擴建幼兒園101所、中小學64所，市屬職業教育實訓基地如期建成；成功創建首批國家公共文化服務體系示范區，古城墻保護修繕二期工程全面竣工，虎丘、桃花塢、天賜莊、漁家村等綜合改造穩步推進；城鄉社區衛生服務普及率達100%，社區衛生信息系統實現優化升級，市立醫院本部門急診樓投入使用。10大類30項民生實事基本完成，新增養老床位5617張，南環新村危舊房解危改造工程如期交房，城區居民家庭三年“改廁”工程基本完成。

總的看，2013年我市經濟社會發展態勢良好，經受住了外部經濟環境復雜變化的考驗，成績的取得來之不易。但同時，在計劃執行過程中也出現了一些新情況新問題。一是穩定增長的壓力加大。受外需持續不振、內需增長放緩以及自身結構調整等因素影響，全年地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、城鄉居民收入、全社會研究與試驗發展經費支出占比等主要指標未能完成年度預期目標。二是產業轉型任務艱巨。部分行業產能過剩，新興產業尚未形成主要增長極，科技創新對經濟增長的驅動作用還有待增強，資源環境人口等要素制約還沒有完全破解。三是民生保障工作繁重。建設生態文明、加強社會建設、發展社會事業等各項工作與人民群眾的期待和要求還有一定距離。為此，在今后工作中都要我們不斷解放思想，深化改革開放，著力加以解決。

二、2014年國民經濟和社會發展主要預期目標

綜合分析判斷，2014年經濟運行環境總體上將會略好于上年，但不確定、不穩定因素仍然較多。從國際看，世界經濟處于深度調整期，雖將延續緩慢復蘇態勢，但也面臨諸多風險和挑戰，國際上以刺激政策帶動的反彈周期趨于結束,新的增長動力源尚不明朗。從國內看，經濟發展長期向好的基本面沒有變，改革紅利逐步釋放、新型城鎮化穩步推進以及消費結構升級優化都將是帶動和支撐經濟平穩增長的潛力和動力所在；但是，經濟下行壓力依然存在,產能過剩問題嚴重，部分企業經營困難，經濟穩中向好的基礎仍不牢固。從我市看，經濟已進入一個新的發展階段，面臨著保持經濟持續平穩增長和加快經濟轉型升級的雙重任務，加之總體偏緊的國際宏觀環境沒有根本性改變，全市經濟仍需應對多方面的壓力和挑戰。

根據市委十一屆六次全體（擴大）會議精神和“十二五”規劃綱要中期評估情況，結合經濟發展環境分析，2014年全市經濟社會發展主要預期目標如下：

——地區生產總值增長9.5%；

——地方公共財政預算收入增長10%以上；

——服務業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點以上，新興產業產值占規模以上工業總產值的比重提高２個百分點左右；

——全社會固定資產投資增長13%左右；

——社會消費品零售總額增長13%左右；

——進出口總額保持增長；

——實際利用外資與上年基本持平；

——城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長11%左右；

——居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；

——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；

——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過2.7%；

——單位地區生產總值能源消耗下降完成省下達任務；

——化學需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成省下達任務。

上述目標中，節能減排目標是約束性的，地區生產總值增長率等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，主要把握:一是既要實事求是，又要積極進取。實事求是，就是在科學研判形勢的基礎上，依據我市發展條件合理確定目標；積極進取，就是要牢牢把握工作主動權，勇于擔當，力爭為國家和省多作貢獻。二是既要穩定增長，又要加快轉型。要促進經濟穩定增長，必須立足于擴大內需，增強經濟增長的內生動力，同時鞏固和擴大開放型經濟優勢；在此基礎上，堅定不移調結構、抓創新、促轉型，著力提高經濟發展的質量和效益。三是既要經濟發展，又要民生改善。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點，指標安排力求持續改善人民生活，讓老百姓得益受惠；同時突出生態文明建設，著力推進綠色低碳循環發展，不斷改善人居環境。綜合來看，在外部環境依然嚴峻、內需增長總體乏力的背景下，要實現上述各項預期目標必須付出艱苦努力。

主要預期目標說明如下：

（一）關于經濟發展預期目標

預期地區生產總值增長9.5%。主要基于三點考慮：一是體現發展需要。中央經濟工作會議指出，發展仍然是解決中國一切問題的“總鑰匙”。在當前復雜嚴峻的宏觀形勢下，保持經濟穩定增長尤為重要。提出全市增長9.5%的預期目標，既能夠合理引導社會各方面的發展預期，堅定各地各部門的發展信心，又利于為結構調整、民生改善、和諧穩定創造更好的條件。二是體現轉型要求。適當調低經濟增速預期目標，可以引導全市各地把工作重心更加明確地轉到全面深化改革、加快轉型發展上來，努力擺脫對傳統發展模式的依賴，著力提高經濟發展的質量和效益，全力打造蘇州經濟的升級版。三是銜接規劃目標。經過中期評估，“十二五”時期GDP年均增速調整為10%。據測算，要實現上述目標，今后兩年年均增速必須達到9.2%的底線。總的看，這樣安排既符合我市經濟增速正處于“換檔期”的客觀實際，又體現了蘇州在區域競爭中保持領先的發展追求。

另外，為體現著力提高經濟發展的質量和效益導向，安排地方公共財政預算收入增長10%以上，高于地區生產總值增速。

預期全社會固定資產投資增長13%左右。從今年的宏觀形勢來看, 各種不確定性因素依然較多，保持投資合理增長仍是支撐整個經濟平穩健康發展的重要因素，同時以增量投入優化結構又是推進產業調整、經濟轉型的關鍵措施。為此，要在調整優化投資結構的前提下，積極擴大有效投入。集中精力抓好總投資超過1萬億元的210項重點項目建設，爭取年內完成投資超過2000億元，由此帶動全社會固定資產投資增長13%左右。全年要突出抓好“五個一批”。一是加快軌道交通、國際物流快速通道、常嘉高速等一批重大基礎設施項目建設，有效提升城市現代化水平。二是抓緊捷豹路虎汽車、國望高科、東華能源、玖隆物流等一批重大產業項目建設，盡早形成新的經濟增長點。三是實施虎丘、桃花塢地區綜合改造工程、上方山石湖生態園和保障性住房等一批重大民生工程建設，著力改善居民生活質量。四是推進市公共醫療中心、蘇大附一院、體育中心等一批公共設施項目建設，不斷完善城市服務功能。五是組織一批對接合作項目，開展與央企、金融機構、民間資本投資對接活動，加快制訂我市促進民間投資具體實施辦法，更加務實有效地拓展民間資本投資領域。

預期社會消費品零售總額增長13%左右。去年國家層面連續出臺了促進信息消費、發展健康養老服務業、支持政府購買公共服務等一系列利當前、惠長遠的擴大內需、促進消費政策措施，這將有助于我市加快培育新的消費熱點。但總體上看，傳統消費熱點有所消退，新興消費需求尚未形成規模，而居民收入和全社會消費能力的提高則是一個長期過程。綜合考量各種因素，安排2014年社會消費品零售總額預期目標為增長13%左右。為此，要繼續落實好促進消費的各項政策，大力培育文化、旅游、健康、信息、家居服務等消費熱點，積極發展體驗式、無店鋪、定制化等新型消費，爭取全年電子商務網上交易額較快增長。高起點打造金雞湖、獅山路等商貿集聚區，改造提升傳統商圈功能，優化發展社區商業、農村商業，著力擴大消費需求。加快發展智慧旅游，實施旅行社業轉型升級三年行動計劃，增強服務功能，擴大旅游消費。

預期進出口總額保持增長，實際利用外資規模與上年基本持平。從目前看，外需恢復基礎依然偏弱，外貿形勢依然嚴峻，全年進出口預計將維持低位運行態勢。為此，提出2014年外貿進出口總額預期目標為保持增長的定性目標要求。為確保完成全年目標，要全力以赴穩定外貿增長。一是加大市場開拓。做好重點展會參展組展工作，協助企業爭取更多總部訂單，保持外貿穩定增長。二是深化轉型升級。推動一般貿易和加工貿易同步發展、進口和出口平衡發展、貨物貿易與服務貿易協調發展。三是優化外貿環境。認真落實貿易促進計劃，全力提升進出口通關、檢驗檢疫、金融支持、貿易摩擦應對等多領域的政府服務水平。同時，為實現實際利用外資規模與上年基本持平的預期目標，要積極引導外資加快向先進制造業和新興產業、現代服務業和創新試點行業轉型發展。深化跨國公司外匯資金集中運營試點工作，吸引更多跨國公司在蘇設立財務結算總部、銷售采購總部和物流配送中心等各類功能性總部及地區總部，進一步提高利用外資的質量和水平。

（二）關于轉型升級預期目標

預期服務業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點以上，新興產業產值占規模以上工業總產值的比重提高２個百分點左右。根據“十二五”規劃目標，2015年末服務業增加值占比要達到48%，新興產業占比要提高到50%。按年度分解形成“倒逼機制”，2014年服務業增加值占比提高1個百分點以上，新興產業占比提高2個百分點左右。為此，要扎實推進產業結構深度調整，著力構建具有蘇州特色的現代產業體系。一是跨越發展現代服務業。深化蘇州工業園區、昆山花橋現代服務業綜合試點，加快發展總部經濟、現代物流、工業設計、電子商務等新興行業，在金融、物流、創意、信息以及傳統服務業升級等領域推進實施百個重大項目建設，加強海峽兩岸商貿示范區、國家知識產權服務集聚區、國家級人力資源產業園等重大載體建設，促進服務業總量占比提高和結構優化提升并重。二是培育發展新興產業。加快推進新興產業重大項目建設，打造一批居全省、全國行業首位的特色產業基地、特色產業集群和優勢產業鏈，重點發展新型平板顯示、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥和節能環保等產業，促進新興產業高端發展、集聚發展。三是優化發展傳統產業。繼續實施“萬企升級”行動計劃，扎實推進“兩化”深度融合，積極運用高新技術改造提升傳統產業。著力強化約束機制和倒逼機制，努力化解產能過剩矛盾，推進制造業健康發展。

預期全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過2.7%。根據“十二五”規劃中期評估后目標調整要求，到2015年全市研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重要達到2.85%，2013年預計可達到2.6%。據此測算，今后兩年年均須提高0.1個百分點以上，方能完成“十二五”規劃目標。2014年安排全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過2.7%。為此，要以建設國家創新型城市為目標，加快實施創新驅動核心戰略，加大政府引導性投入力度，積極構建多元化科技投入體系，促進全社會研發經費持續增長。深入實施“雛鷹”、“瞪羚”計劃，培育發展中小科技企業，不斷壯大高新技術、創新先鋒等創新型企業群體。圍繞全市重點發展的納米技術、生物醫藥、小核酸等新興產業，加快建設一批重大創新載體和企業研發機構，提升發展一批技術研發、檢驗檢測、科技咨詢等公共服務平臺，構筑專業化、社會化、網絡化的科技公共服務體系。全力打造科技金融超市，促進科技成果轉化。大力引進科技領軍人才和創新創業團隊，建立健全產學研聯合的人才柔性流動和優勢互補機制，爭取全年引進創新創業領軍人才和團隊500個。

單位地區生產總值能源消耗下降為完成省下達任務，化學需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減為完成省下達任務。作為兩大約束性指標，每年目標任務均由省分解下達，年度目標為完成省下達任務。為此，要牢固樹立生態優先、環保至上的理念，加快推進生態文明“十大工程”建設。一是加大節能減排力度。嚴控高耗能、高排放行業新增產能，實施好重點節能工程和重點減排項目，整治關停一批污染企業，淘汰一批落后產能，不折不扣完成節能減排目標任務。二是加快發展低碳循環經濟。扎實開展國家循環經濟示范城市試點工作，全面實施園區整體循環化改造，加強再制造產業基地建設，持續推行企業清潔生產。落實低碳發展規劃，制定碳強度指標考核評價體系，探索碳排放交易平臺建設，深化國家低碳城市試點。三是加強環境保護和生態建設。大力整治河流湖泊，不斷提升水環境質量。實施大氣污染防治行動計劃，采取項目化措施治理大氣污染。健全生態補償制度，優化“四個百萬畝”布局，凸顯規模效應。

（三）關于民生改善預期目標

預期城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長11%左右。受經濟增長總體放緩、企業經營困難增多、部分行業效益下降等因素影響，當前我市城鄉居民收入增速也有所放緩，城鄉居民增收的空間和渠道受限。為了更好地貫徹落實十八大關于切實保障和改善民生工作的精神，實現居民收入增長與經濟發展同步的要求，必須把增加居民收入作為增進民生幸福的核心任務，扎實有效實施居民收入倍增計劃，細化落實城鄉低收入家庭增收措施，千方百計多渠道增加城鄉居民收入，讓發展成果更多惠及人民群眾。同時，要完善價格調控機制，加強市場價格監管，保持與民生密切相關的商品和服務價格的基本穩定。預期全年居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

預期城鎮登記失業率控制在3.5%以內。近年來，我市通過大力實施積極就業政策，城鎮登記失業率一直控制在3%以內。今年我市將進一步健全大就業工作格局，大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。健全城鄉一體化就業制度，免費培訓城鄉勞動者30萬人，組織舉辦百場以上高校畢業生就業公益專場，落實小微企業吸納高校畢業生的就業補貼政策，進一步完善就業困難重點人群幫扶就業機制。深化國家創業型城市建設，加大扶持力度，加快協調創業政策的調整和完善，以創業促進就業。

三、2014年保障性安居工程建設計劃和舊城區改建計劃

（一）保障性安居工程建設計劃

2014年擬實施6個保障性安居工程建設項目，用地面積35.89萬平方米，具體項目見下表：

                                        單位：萬平方米

（二）舊城區改建計劃

2014年擬實施25個舊城區改建項目，用地面積216.86萬平方米，具體項目見下表：

                                        單位：萬平方米