關于蘇州市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2010年1月19日在市十四屆人大三次會議上
市發展和改革委員會主任 謝 鳴
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2009年是經受考驗、克難奮進的一年。全市上下在中共蘇州市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這個首要任務，統籌推進各項工作，狠抓關鍵措施落實，努力解決經濟運行中的矛盾和問題，經濟社會繼續保持平穩較快發展態勢。市十四屆人大二次會議確定的主要預期目標，除進出口總額和出口總額指標外，其他均順利完成。
——地區生產總值預計達7400億元，按可比價計算比上年增長11%，完成預期目標；
——地方一般預算收入745.2億元，增長11.4%，高于預期目標0.4個百分點；
——社會消費品零售總額1846.3億元，增長19%，高于預期目標3個百分點；
——全社會固定資產投資2967.4億元，增長13.6%，完成預期目標；
——進出口總額2014.5億美元、出口總額1140.9億美元，分別下降11.8%和13.4%，未完成預期目標；
——實際利用外資82.2億美元，增長1%，實現預期目標；
——城鎮居民人均可支配收入26320元，農民人均純收入12987元，分別增長10.3%和10.2%，高于預期目標0.3個百分點和0.2個百分點；
——城鎮登記失業率2.9%，低于預期目標1.1個百分點；
——居民消費價格總水平99.8%，低于上年5.5個百分點，實現預期目標；
——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重超過2%，實現預期目標；
——環境質量綜合指數91.3，超額完成預期目標；
——單位地區生產總值能耗下降6%左右，高于預期目標1.5個百分點；
——化學需氧量和二氧化硫排放量進一步削減，完成預期目標。
2009年全市經濟社會發展呈現以下六方面特點：
（一）擴大內需成效顯現。有效投入穩步增長。全社會固定資產投資增長13.6%，比上年提高3.3個百分點。投資結構繼續優化，服務業投資增長24.6%，占全社會投資比重達55.8%；私營個體投資增長16.9%，提高11.8個百分點。163項重點項目完成投資604億元，全面完成年度投資任務。常昆、蘇錫高速公路建成通車，軌道交通1號線、火車站地區綜合改造等項目進展順利，龍飛光電、軌道交通2號線開工建設，東太湖綜合整治工程啟動實施。消費需求保持旺盛。農村消費啟動明顯，實現零售額458.4億元，增長19.1%，高于城市0.1個百分點。房市成交持續走高，商品房銷售面積2182.5萬平方米、銷售金額1410.3億元，分別增長116.7%和145.9%。汽車消費增長強勁，零售額272.1億元，增長35.3%。
（二）結構調整積極推進。服務業加快發展。服務業增加值增長14.5%，占地區生產總值的比重進一步提高。金融機構人民幣貸款余額8505.3億元，貸款增量為上年的2.3倍。新增國家A級物流企業20家，蘇州港完成貨物吞吐量2.5億噸、集裝箱運量271.8萬標箱，分別增長21.1%和5.8%。全年接待境內游客人數增長11%，旅游總收入增長13%。工業結構調整步伐加快。新能源、新醫藥、新材料、智能電網、新型平板顯示和傳感器等六大新興產業實現產值占規模以上工業比重達10.2%。百強工業企業實現產值8572億元，增長16.4%，對規模以上工業增長的貢獻率達86.2%。高效生態農業穩定發展。建成千畝以上高標準現代農業示范區78個，其中萬畝以上14個；新增高效農（漁）業面積23.1萬畝，累計達170萬畝；省級以上龍頭企業達到31家，銷售收入、利稅分別增長15%以上。
（三）改革開放步伐加快。城鄉一體化發展綜合配套改革全面推進。編制完成23個先導區鎮村布局規劃；全市已有75%農村企業集中到工業園區，56%承包耕地實行規模經營，33%農戶搬遷到集中居住區。政府機構改革基本完成。行政審批制度改革、文化體制改革穩步推進。金融創新力度加大。發行企業債券43億元，超過2003年至2008年的總和；掛牌開業農村小額貸款公司15家，累計達18家，發放貸款76億元；新增創投備案企業18家、注冊資本27.6億元。新增上市企業4家，實現再融資1家，募集資金37億元。開放型經濟觸底回升。外貿進出口降幅持續收窄，占全省、全國的比重分別為59.5%和9.1%，提高1.2個百分點和0.2個百分點。完成服務外包合同額14億美元、離岸接包執行額8.7億美元，分別增長122%和93.5%。又有6家世界500強企業落戶蘇州，累計達到134家。服務業實際利用外資16.9億美元，占比達21%。中方境外投資額3.2億美元，增長53.6%。
（四）發展方式加快轉變。自主創新能力不斷增強。全市財政科技經費投入超過27億元，增長18.6%；全社會研究與試驗發展經費超過150億元，增長15%以上。組織實施自主創新重點項目112個，投資超過260億元。新增省級以上科研機構142家，中科院蘇州納米所通過國家驗收，工業園區、高新區試點建設國家創新型科技園區，我市成為國家創新型城市試點。全市新增國家高新技術企業334家，累計達695家。專利申請量5.5萬件、授權量3.6萬件，分別增長13.2%和96.7%。節能減排工作扎實推進。實施節能重點技改項目100余項，實現節能152萬噸標準煤。拒批或勸阻140個擬建項目，涉及投資59億元。實施污染減排項目194個，削減化學需氧量3萬噸、二氧化硫5萬噸。全市集中式飲用水源水質達標率穩定在100%。新增通過ISO14000論證企業100家，通過清潔生產審核驗收企業200家，培育循環經濟試點企業100家。
（五）人民生活持續改善。民生投入力度加大。財政支出繼續向民生傾斜，科教衛生、環境保護、社會保障與就業投入占全部支出的34%。城鎮居民人均經營性收入、轉移性收入分別增長17.5%和11.6%。18項惠民實事項目進展順利，全面完成或超額完成年度目標任務。就業工作得到加強。全市新增就業人數13萬人，新增公益性崗位1萬個，8萬名失業人員實現再就業，5.5萬名就業困難人員實現就業。舉辦高校畢業生就業公益招聘241期，提供崗位31萬余個，蘇州籍高校畢業生就業率達到95%。社會保障體系不斷完善。城鎮職工五大基本保險覆蓋面均超過98.5%，農村基本養老保險參保率達到99%，農村基本醫療保險參保率達97%。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到380元/月和260元/月。發放各類救助補助資金11.5億元，幫扶困難群眾18.3萬人次。
（六）社會事業協調發展。優質教育資源均衡發展。省、市優質幼兒園比例達到80%，農村公辦幼兒園及辦學點標準化建設全部達標。新增四星級普通高中2所，三星級普通高中全部通過復評，創建省級以上高水平示范學校7所，我市被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區。文化事業加快發展。蘇州美術館新館、文化館新館和名人館主體結構封頂，蘇州評彈學校新校進入裝飾階段，市檔案館新館啟動建設。完成224個行政村（社區）文化活動室建設任務，全市行政村公益性文化設施覆蓋率達85%。公共衛生體系日趨完善。市中醫醫院遷建和市腫瘤診療中心建設加快推進，母嬰陽光工程和醫療便民服務“一卡通”工程有效落實，社區居民常用藥品政府補貼全面實施。四川地震災區對口援建工作積極推進。103個對口援建項目已有63個項目建成投用，4.6萬戶受災農戶全部入住永久性住房。
雖然2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況良好，但仍然存在不少矛盾和問題：一是外貿進出口未能擺脫下降局面，進出口總額下降11.8%，其中出口下降13.4%，未完成年度預期目標。二是企業效益恢復緩慢，規模以上工業企業利稅僅增長0.9%，其中利潤增長1.5%。三是財政收支壓力加大。財政收入增長趨緩，增幅同比回落12.1個百分點，但各項剛性支出居高不下，收支平衡難度增大。與此同時，我市產業結構偏重、要素制約明顯、社會事業發展相對滯后等深層次矛盾還沒有得到有效解決，轉型升級任務艱巨。
二、2010年國民經濟和社會發展主要預期目標
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是謀劃好“十二五”規劃、為今后發展奠定基礎的關鍵一年，安排好國民經濟和社會發展預期目標，對保持經濟社會又好又快發展至關重要。
綜合分析國內外形勢，今年經濟社會發展環境將好于上年，全市經濟持續向好的基本態勢不會改變。從國際看，世界經濟有望出現恢復性增長，經濟增速將從上年的－1.4%提高到今年的3%。國際金融危機進一步加快了全球經濟結構調整步伐，一批戰略性新興產業蓬勃發展，為我市發展創新型經濟提供了機遇。但世界經濟仍面臨很多不確定、不穩定因素，經濟復蘇的基礎仍較脆弱。從國內看，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，市場信心明顯增強，企業適應市場變化的能力和抵御風險的能力不斷增強，將進一步激發新的動力與活力。特別是國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們保持經濟平穩較快發展提供了有利的條件和保障。但同時也面臨外部需求恢復艱難、擴大內需政策效應減弱、結構調整壓力加大等困難。從我市看，經過30多年的改革開放，我市經濟發展基礎扎實，應對市場變化能力增強，特別是2009年應對國際金融危機，集中推出了多項保增長、促發展的政策措施，經濟呈現持續回暖攀升的向好態勢，為今年經濟發展奠定了基礎。上海世博會的舉辦和我省沿海開發戰略上升為國家戰略也為我們提供了新的發展機遇。面對新形勢新變化，我們既要把握好各方面的機遇和積極因素，又要充分認識發展環境的嚴峻性和復雜性，時刻憂患在心，主動準備在先，更大力度推進創新發展，更高起點突出轉型升級，更為有效解決經濟運行中的矛盾和問題，全力推動經濟社會又好又快發展。
根據中共蘇州市委十屆十一次全體（擴大）會議精神和“十一五”規劃目標，結合經濟發展環境分析，2010年全市經濟社會發展主要預期目標如下：
——地區生產總值增長12%左右；
——地方一般預算收入增長12%左右；
——全社會固定資產投資增長16%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——進出口總額增長6%；
——實際利用外資與上年基本持平；
——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%；
——城鎮登記失業率控制在4%以內；
——居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；
——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.2%；
——單位地區生產總值能源消耗和化學需氧量、二氧化硫排放總量全面完成“十一五”節能減排考核目標；
——環境質量綜合指數超過90。
上述目標中，節能減排目標是約束性的，地區生產總值增長率等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，力求將穩增長與促轉型相結合，增長速度與質量效益相統一，內部需求與外部需求相均衡，經濟發展與社會進步相協調，充分體現“穩增長、促轉型、惠民生”要求。現對主要預期目標作重點說明：
1．關于經濟增長預期目標。預期地區生產總值增長12%左右，主要考慮以下幾方面因素：一是體現率先發展的要求。今年全國經濟增長預期目標為8%左右、全省為10%，為保持率先科學和諧發展，我市經濟增長預期目標應高于全國、全省平均水平。另外，增長12%左右的目標，有利于穩定社會預期、增強發展信心，為擴大就業、改善民生提供保障。二是完成規劃目標的需要。“十一五”期間我市地區生產總值預期目標為年均增長12%，預計前四年年均增速為13%左右，今年保持12%左右的增速，可完成或超額完成“十一五”規劃目標。三是兼顧經濟發展的可能。考慮到2010年經濟環境的嚴峻性和復雜性，同時我市自身發展也面臨轉型升級的挑戰，經濟增長速度不宜安排過高。應在鞏固經濟回升成果的基礎上，引導各方面更加重視和突出抓好產業轉型升級、發展創新型經濟，加快建設“三區三城”。
2．關于三大需求預期目標。促進經濟平穩較快發展，加快產業轉型升級，需要在優化投資結構的基礎上，保持適度的總量規模。2009年我市基礎設施投入明顯增加，按照投資周期，今年將繼續保持高增長態勢。各級政府對新興產業、高新技術產業和現代服務業的扶持力度加大，一批重點產業項目將付諸實施。預期全社會固定資產投資增長16%。
消費拉動經濟增長的作用強、潛力大。今年國家繼續實施汽車下鄉、家電以舊換新和推廣節能產品等惠民政策，加上我市將進一步加強社會保障和就業創業工作，城鄉居民收入持續保持較快增長，居民消費需求有望進一步擴大。預期社會消費品零售總額增長16%。
我市經濟外向度高，擴大外貿出口和利用外資規模，對于保持經濟平穩較快增長至關重要。當前，國際經濟緩慢復蘇，海外主要市場需求趨穩。我市單月進出口總值連續4個月保持200億美元的規模，外貿進出口正在擺脫金融危機不利影響，重拾升勢。但制約全球經濟復蘇的不穩定因素依然存在，外需市場仍有反復，對外貿易謹慎看好。預期進出口總額增長6%，實際利用外資與上年基本持平。
3．關于就業和城鄉居民收入預期目標。近年來，我市堅持把擴大就業放在經濟社會發展重要位置，全面推進城鄉統籌就業，積極鼓勵自主創業，就業人數穩步增加，城鎮登記失業率一直控制在3%以內。隨著經濟回暖，就業人數有望繼續增加，預期城鎮登記失業率控制在4%以內。
民生問題始終是各項經濟社會發展工作的重點。今年國家將研究出臺調整國民收入分配格局、完善收入分配制度的具體方案，繼續提高企業退休人員養老金水平，推進實施事業單位績效工資制度，都將有利于提高城鄉居民收入。但由于企業生產效益尚未得到根本好轉，將對城鎮居民收入產生影響。為統籌兼顧經濟發展與改善民生的關系，讓城鄉居民更多地享受到改革發展成果，預期城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%。
4．關于價格總水平預期目標。2009年下半年以來，我市居民消費價格水平回落幅度逐步收窄。考慮經濟回升，部分資源性產品價格調整，流動性投放較多等因素，加上翹尾影響，居民消費價格總水平將適度上漲。預期居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。
5．關于研發投入預期目標。提升科技創新能力,是加速轉型升級的戰略選擇和主要著力點。要提升科技創新能力，需進一步加大科技投入力度，使全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重逐年提高。按照發展創新型經濟的要求，充分發揮政府投入的示范帶動效應，引導全社會增加科技創新有效投入，形成多元化投入機制，不斷提高自主創新能力，培育更多的具有自主知識產權的核心技術和產品。預期全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.2%。
6．關于節能減排約束目標和環境保護預期目標。近幾年，我市扎實推進節能減排工作，分年度對主要目標和任務進行分解落實，關閉、淘汰了一批高能耗、高污染企業。“十一五”前四年，共實施污染減排項目1034項，關停并轉小化工企業952家；重點淘汰化工、造紙、印染、電鍍、食品等行業的落后產能，單位地區生產總值能耗、主要污染物排放總量持續下降，生態環境不斷改善。今年是“十一五”規劃的最后一年，我市將繼續加大節能減排力度，切實保護生態環境，強化節約利用資源，確保完成節能減排約束性目標。預期單位地區生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放總量全面完成“十一五”節能減排考核目標，環境質量綜合指數超過90。
三、2010年國民經濟和社會發展主要措施
為確保完成上述目標任務，2010年將著重做好以下七方面工作。
（一）持續擴大有效投入，保障經濟穩定增長。加快重大項目建設。集中力量抓好總投資超過4180億元的220項重點建設項目，確保年度完成投資超過960億元。重點實施“三個一批”項目，即加快建設軌道交通1號線和2號線、錫張高速蘇州段、太倉港區三期、高鐵新城一期等一批重大基礎設施項目；加快建設龍飛光電、三星高世代平板顯示、豐田汽車研發中心、亨通高壓電纜等一批重大產業項目；加快建設東太湖綜合整治工程、城中村綜合改造和保障性安居工程等一批重大民生項目。做深做實項目前期。抓緊做好“十二五”重大投資項目前期準備。全面編制軌道交通建設規劃，加快吳江濱湖新城、吳中區濱湖新城、高新區西部生態城的實施步伐，開展“蘇南機場”前期研究，高起點規劃虎丘地區綜合改造工程。努力改善投資環境。進一步放寬市場準入的投資領域，簡化審批程序，加大服務力度，吸引更多的社會資本投向新興戰略產業、城市基礎設施和社會民生等重點領域，進一步增強投資后勁。
（二）調整優化產業結構，加快經濟轉型升級。培育壯大新興產業。積極實施新能源、醫藥及生物技術、新型平板顯示和智能電網產業四大跨越發展工程，加大新興產業項目投入，集中精力推進100項重點工業項目建設，跟蹤在建特大項目的建設進程，促進新興產業做大規模、增強實力。培育大企業大集團，著力打造一批千億級的地標型企業。跨越發展服務經濟。全面實施服務業新一輪跨越發展計劃，加快推動金融、商務服務、現代物流等九個重點領域發展，力爭服務業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點以上。挖掘制造業總量大的優勢，加速發展生產性服務業。改造提升城市商圈，引導居民消費升級，提升發展消費性服務業。加快建設現代服務業集聚區，培育重點服務業企業，爭取年內新增3～5家省級服務業集聚區。扎實推進節能降耗。編制蘇州低碳經濟發展規劃，優化能源結構，加快培育以低碳為特征的“綠色增長點”。加強重點用能單位能源審計和節能監測，組織實施100項節能重點技改項目。抓好循環經濟試點和清潔生產推廣，樹立零排放企業典型，新認定循環經濟試點企業100家、清潔生產企業200家。
（三）大力推動科技創新，打造創新發展高地。積極開展國家創新型城市試點工作，支持工業園區、高新區等開發區建設國家創新型科技園區。進一步完善支持企業創新的政策措施，發揮政府投入的導向作用，鼓勵企業加大科技投入，促進企業真正成為研發投入的主體、創新活動的主體和成果應用的主體。加強科技金融結合，建立創投引導資金，加快形成支持科技創新創業的多元化投融資體系。圍繞四大新興產業跨越發展工程，設立重大科技專項，引進重大項目，建設重大載體，推動新能源、生物醫藥等新興產業關鍵技術、核心技術的重點突破和產業化水平的提升。開展創新型企業試點工作，培育一批具有自主知識產權、具有較強國際競爭力的創新型企業，力爭全市80%以上的本土大中型企業建立研發機構。加強科技型、成長型中小企業的前期培育，全年新認定省級高新技術企業250家以上。以實施姑蘇人才計劃為抓手，把人才引進的重點向新興產業和支柱產業傾斜，提升重點產業核心技術專家集聚度，全年引進創新創業高層次人才或團隊500個。
（四）繼續深化改革開放，增強體制機制活力。深化重點領域改革。積極推進醫藥衛生體制改革，全面落實醫改五項重點任務。推動行業協會改革，做好部分政府職能向行業協會轉移、政府購買行業協會服務等方面的試點工作。繼續清理和削減行政審批項目，加快推進市級機關行政審批項目實現“二集中二到位”。加強金融創新創優。大力發展創業投資，爭取新增創投備案公司8家。積極發展農村小額貸款公司，掛牌開業10家。擴大直接融資規模，支持企業通過上市、發行債券進行融資，新增上市企業5家。鞏固擴大開放型經濟優勢。繼續落實好穩定外需的各項政策，引導企業加大市場開拓力度，擴大優勢產品和擁有自主知識產權、自主品牌產品出口。創建國家級、省級科技興貿出口創新基地，建立一批加工貿易轉型升級示范區。加大對新興產業的招商引資力度，著力引進一批龍頭型、旗艦型、科技型大項目。鼓勵外商投資研發設計、金融保險、服務外包等現代服務業，吸引跨國公司在蘇設立區域性總部。加快開發區轉型升級，提升園區功能，培育新的增長極。實施“走出去”戰略，推動更多本土企業升級成長為跨國性公司。
（五）加大統籌建設力度，推進城鄉一體發展。全面推進城鄉一體化綜合配套改革。抓緊編制23個先導區國民經濟和社會發展規劃，加快實施“三置換”改革，深入推進“三集中”工作，建立健全生態補償機制。深化農村“三大合作”改革，鼓勵和支持股份合作經濟組織以多種形式參與工業化、城市化和新農村建設，加快農村資源資產化、資產資本化、資本股份化進程，提高村級集體經濟收入水平，增加農民財產性、投資性收入。積極發展無公害、綠色、有機農業和休閑觀光農業，推進農業產業化經營，強化農業的生態、生產、生活、生物功能。實施“萬頃良田”工程，建設30個市級“百萬畝現代農業規模化示范區”。加大對農村道路、水利、電力、通信、環保、公交等方面的建設投入，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。統籌城鄉教育發展，加強農村社區服務中心建設，完善農村社會管理，建立覆蓋城鄉的公共服務體系。
（六）不斷改善民生質量，促進社會和諧穩定。努力擴大就業創業。實施更加積極的就業政策，加快創建“國家創業型城市”，確保充分就業社區和行政村達標率提高到90%。扎實做好高校畢業生就業工作，組織提供8萬個高校畢業生就業崗位，建設百家就業援助基地。加強職業技能培訓，免費培訓城鄉勞動者25萬人。提高社會保障標準，擴大社會保障覆蓋范圍。研究制定新醫改后的醫療保險辦法，適時調整城鄉低保標準。認真解決中低收入家庭住房困難，組織供應經濟適用住房5100套、廉租住房1280套，完成老住宅小區綜合整治130萬平方米。大力發展社會事業。建成市實驗小學，推進服務外包人才培養和高等職業技術學校實訓中心建設。完善院前急救體系，對政府辦基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，覆蓋面達60%。優化公共文化設施布局，全面建成蘇州美術館新館、文化館新館和名人館。加強生態建設和保護。強化落實工程減排、結構減排和管理減排措施，確保完成“十一五”減排目標。繼續實施水環境綜合整治，加大太湖、陽澄湖、長江主要飲用水源地水質保護力度。加快城市綠化建設步伐，新增綠地林地12萬畝以上，市區新增綠地500萬平方米，努力把蘇州打造成為生態環境優美的最佳宜居城市。
（七）立足當前著眼未來，科學謀劃“十二五”發展。加強事關“十二五”蘇州發展全局的重大問題研究。圍繞“十二五”時期我市經濟社會發展背景、發展戰略、發展目標和發展空間等重大問題，深入開展專題調研，為編制“十二五”規劃綱要提供支撐。全力做好“十二五”規劃編制工作。在前期調研和進一步論證的基礎上，編制完成《蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；組織編制農業、工業和信息化、服務業等重點領域專項規劃。不斷深化市縣規劃體制改革，加強規劃綱要與城市總體規劃、土地利用規劃的銜接，強化發展導向和空間約束功能。
各位代表，在新的一年里，我們將在中共蘇州市委的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，確保完成各項目標任務，為開創“三區三城”建設新局面而努力奮斗!
