各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：

經市政府同意，現將《蘇州市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

蘇州市人民政府辦公室

2020年9月27日

蘇州市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）和《省政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕42號）要求，全面推進我市基層政務公開標準化規范化工作，現制定如下實施方案：

一、總體要求和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，充分運用基層政務公開標準化規范化試點成果，推動全市基層政務公開標準化規范化全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，不斷增強政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優化營商環境，推動蘇州高質量發展走在前列提供堅實支撐。

到2020年底，市（縣）區、鎮（街道）編制完成本級政務公開事項標準目錄。到2021年，市（縣）區、鎮（街道）基本建成政務公開事項目錄體系，基層政務公開標準化規范化水平明顯提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍健全完善。2023年底前，基層政府全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監督評價“五全”目標基本實現，基層政務開放參與水平進一步提高，透明政府建設取得積極成效。

二、工作任務

（一）全面梳理政務運行公開事項。各市（縣）區現有權力事項52603項，公共服務事項2034項。各市（縣）區要對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化權力運行和服務過程中產生的政府信息，逐項認定公開屬性，形成市（縣）區、鎮（街道）兩級政務公開事項清單。事項梳理堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，除有法律、法規、規章等明確規定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開事項清單，做到政務公開事項科學分類，名稱表述規范。

（二）編制政務公開事項標準目錄。各市（縣）區以政務公開事項清單為基礎，編制政務公開事項標準目錄，目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，實行管理服務過程和結果全公開。在此基礎上，認真對照《政府信息公開條例》、各業務領域涉及法律法規規章行政規范性文件，以及政府信息公開方面有關政策文件等，梳理細化法定主動公開政府信息，2021年6月前編制形成政府信息主動公開補充目錄。加強政務公開事項標準目錄與政府信息主動公開補充目錄的銜接，確保梳理不重復、事項無遺漏、公開標準統一。根據國務院部門其他領域標準指引編制情況，及時完成其他領域政務公開事項目錄編制工作。

（三）規范政務公開工作流程。各地各部門分解政務公開事項目錄，制定規范政務公開具體流程，逐一明確公開事項的單位、處室、崗位、權限、程序和時限等，推動政務公開工作要求固化到現有辦公系統和業務系統中，實現政務公開操作與政務運行緊密結合、同步運轉。構建政務信息發布、解讀、回應銜接機制，優化政務信息管理、信息發布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監督考核等工作規范，完善相關制度。盡快建立完善政務信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對政務信息進行全生命周期規范管理，特別是加強政務信息公開后的管理，對失效政務信息進行清理規范，及時動態調整更新。積極推行“互聯網+政務”，更多運用信息化手段做好政務信息管理工作，在集成發布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創新。

（四）健全常態化解讀回應機制。認真落實政策解讀工作機制，推廣政策簡明問答等政策解讀形式。不斷提升解讀實效，對涉及群眾切身利益、影響市場預期的重要政策，從需求側進行分段、多次解讀，及時解答群眾對政策的疑問，對典型的政策問答梳理后向社會公開，并與政策文件關聯。密切跟蹤輿情，對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，及時回應，引導預期。探索建立政務公開解讀回應聯盟，推動多部門聯動解讀、在線回應。

（五）嚴格依申請公開辦理規范。嚴格落實行政機關依申請公開辦理程序和答復規范，建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度。不斷完善“蘇州市依申請公開信息化辦理系統”，在系統中嵌入答復文書模板，統一答復規范，提升基層政府信息依申請公開辦理水平。推動政府信息依申請公開有序在線辦理、數據交互共享、監督便捷高效。

（六）打造便捷獲取政府信息的權威渠道。充分發揮市（縣）、區級政府門戶網站功能，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規范建設政府信息公開專欄，集中發布市（縣）、區級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，優化信息檢索和下載服務功能。著力推進基層政務新媒體健康有序發展，推動本地區、本部門優質政務資源向移動端集聚，建立網民咨詢建議審看處置機制，推動打造一批優質精品政務新媒體賬號。做好檔案館、圖書館等公開渠道建設，依托基層服務大廳，建設政務公開體驗區，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復等服務，讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。

（七）提高基層政務公眾參與水平。明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。完善重大決策預公開制度，涉及公共利益和重大事項，除依法應當保密的外，要廣泛聽取公眾意見，及時公布意見采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。建立健全市（縣）、區級政府利益相關方、人大代表、政協委員、公眾代表、專家列席政府常務會議、專題會議等政府有關會議制度，探索更多與民生關系密切的基層會議公開方式，注重參與實效，進一步增強決策透明度。推行政府開放日制度，定期開展多樣化主題活動，增強政府與公眾互動，增進社會對政府工作的理解、認同和支持，樹立政府開放透明形象。

（八）營造公開透明可預期營商環境。基層政務服務部門要將基層在辦的政務服務事項按照“四級四同”要求進行標準化梳理，全部錄入江蘇省政務服務事項庫，全面公開標準化政務服務事項清單和辦事指南，包括辦理時限、辦理條件、辦事流程等信息，實現統一名稱、統一編碼、統一規范、統一管理，確保線上線下信息同源、標準一致。落實一次性告知制，通過江蘇省政務服務網公開事項辦理狀態，讓辦事群眾實時掌握進度、及時獲知結果，營造公開透明營商環境。推進“一件事”事項公開，對涉及多部門、跨層級的事項，優化辦理環節、精簡辦事材料、整合為“一件事”，并在政務服務網向社會公開。

（九）強化政務公開在基層服務治理功能。圍繞企業生產經營和群眾生活需要，集中梳理、專題公開相應政策信息、民生信息，讓企業群眾能看到、易查詢、用得上、好監督，打造公開透明、宜業宜居政務環境。推動經濟社會發展目標任務執行情況公開，圍繞政府重點工作、重要改革，及時公開工作進展和取得成效。探索基層執法辦事“微公開”，集中梳理企業群眾辦事時的政策疑問，形成規范化政策問答手冊，推動行政機關服務執法現場政策答復權威、統一、規范，提升政策透明度、政府公信力。著力推進基層教育、養老、文化、體育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位信息公開，推動辦事服務全過程公開透明。

（十）推動基層政務公開事項向農村和社區延伸。以解決基層群眾最為關注和反映最強烈的信息需求為導向，將政務公開事項標準目錄和政府信息主動公開補充目錄中與基層群眾關系密切、適應村（居）公開特點的政府信息集中梳理，形成面向村（居）政務公開事項清單，通過村（居）民微信群、廣播、有線電視、便民服務點、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面內容，方便群眾及時知曉和監督。指導村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項，推進決議、實施結果“兩公開”規范發展。完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在市政務公開領導小組領導下，市政府辦公室負責統籌推動全市基層政務公開標準化規范化工作。各市（縣）區人民政府、蘇州工業園區管委會、蘇州高新區管委會要切實擔負起基層政務公開標準化規范化工作主體責任，精心組織實施，強化經費保障，充實配強政務公開工作人員，切實組織協調好本地區兩級政務公開事項標準目錄的編制工作，推動基層政務公開標準化、規范化全覆蓋。市有關部門和標準化主管部門要發揮職能作用，加強對本部門本領域政務公開標準化規范化工作的指導，共同推動各項工作任務落實。

（二）健全工作機制。建立基層政務公開業務指導機制。在市政務公開領導小組領導下，成立由26個領域相關部門處室負責同志組成的市推進基層政務公開標準化規范化工作組。市推進基層政務公開標準化規范化工作組要主動做好對下指導、對上溝通工作，定期研究和解決基層政務公開標準化規范化過程中遇到的困難和問題。建立基層政務公開在線監督機制，按照政務公開任務要求，對基層政務公開的內容完整性、時效性等進行定時監測。完善基層政務公開評價機制，實施基層政務公開標準化規范化工作“月報告、季通報、年考核”制度，及時發現問題，持續改進工作。我市將每年選擇3－5家基層部門單位開展進駐式評估，圍繞制度建設、機制運行、平臺發展、公開成效等方面，實地了解、深入指導被評估單位政務公開工作情況，提出政務公開工作建議，對發現的問題督促整改落實。

（三）強化示范引領。蘇州工業園區作為全國基層政務公開標準化規范化試點地區，要充分發揮先行優勢，在前期已積累了9大試點領域豐富經驗的基礎上，加快將取得的經驗和成果推廣應用到其他各個領域。各市（縣）區要認真學習借鑒蘇州工業園區的試點經驗，結合本地實際，創新工作方式，選擇1-2個優勢領域或特色地區培育創新示范點，以點帶面推動本地區基層政務公開標準化規范化工作的全面落實。

附件：1．市26個試點領域主管部門名單

      2．2020年工作任務進度安排

附件1

市 26 個試點領域主管部門名單

附件2           

2020年工作任務進度安排

 市政府辦公室關于印發蘇州市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知（蘇府辦〔2020〕250號）