各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024～2026年）》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
蘇州市人民政府
2024年4月8日
（此件公開發(fā)布）
中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024～2026年）
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）、《支持跨境電商海外倉發(fā)展有關(guān)舉措》（商貿(mào)函〔2023〕597號）、《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕10號），加快培育跨境電商發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)外貿(mào)新動能，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江蘇省推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023～2025年）》（蘇政辦發(fā)〔2023〕39號）的相關(guān)指導(dǎo)意見，特制定以下行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記考察江蘇時關(guān)于“推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展”等重要指示，把推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展融入中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐。堅持新發(fā)展理念，搶抓跨境電商發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，聚焦業(yè)務(wù)規(guī)模提升、載體功能提升、服務(wù)能力提升，依托制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢打造跨境電商發(fā)展核心競爭力，扎實推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和“蘇州制造”品牌出海，走出一條跨境電商發(fā)展的“蘇州之路”，聚力建設(shè)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展新高地。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2026年，蘇州建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、基礎(chǔ)設(shè)施全、發(fā)展生態(tài)優(yōu)、對外交流合作水平高的跨境電商發(fā)展強市。“市級統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、部門聯(lián)動”的發(fā)展體制機制更為完善，跨境電商政策體系的覆蓋面、操作性、錯位度、針對性全面提升，跨境電商業(yè)務(wù)全鏈條的生態(tài)體系全面形成，初步建成覆蓋全球的海外營銷網(wǎng)絡(luò)，對外貿(mào)和經(jīng)濟發(fā)展帶動作用進一步增強：通過海關(guān)監(jiān)管平臺的跨境電商進出口額每年實現(xiàn)翻番以上，力爭達到1500億元；本市企業(yè)建設(shè)、運營的海外倉面積超150萬平方米。各縣級市（區(qū)）建設(shè)集聚效應(yīng)明顯、生態(tài)體系完備的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）2個以上，培育形成具有區(qū)域特色的跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶1～2個，常熟市紡織服裝、工業(yè)園區(qū)家居辦公產(chǎn)業(yè)帶出口規(guī)模超100億元，昆山市孕童健康產(chǎn)業(yè)帶出口規(guī)模超70億元，吳江區(qū)絲綢面料、吳中區(qū)智能家電、高新區(qū)光伏新能源產(chǎn)業(yè)帶出口規(guī)模超50億元，張家港市塑飲機械、太倉市汽車配件配飾、相城區(qū)健康家居、姑蘇區(qū)婚紗禮服產(chǎn)業(yè)帶出口規(guī)模超30億元。
三、重點任務(wù)
（一）壯大市場主體和行業(yè)規(guī)模。
1．加快企業(yè)轉(zhuǎn)型和標(biāo)桿打造。支持傳統(tǒng)制造、外貿(mào)企業(yè)、國內(nèi)電商企業(yè)“觸網(wǎng)”全球，擺脫只重生產(chǎn)不重“賣”的路徑依賴。推動新能源、先進材料、高端裝備、汽車電子及零部件、新一代人工智能等高附加值產(chǎn)業(yè)在跨境電商方面的率先突破。鼓勵企業(yè)加強人工智能、大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字化手段的創(chuàng)新應(yīng)用，提升企業(yè)運營的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。每年新認定一批對跨境電商發(fā)展貢獻度高、社會影響力強、具有典型代表性的標(biāo)桿企業(yè)，對經(jīng)認定的企業(yè)給予重點政策支持。每年推動至少600家傳統(tǒng)外貿(mào)、制造業(yè)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，至2026年，全市開展跨境電商業(yè)務(wù)的主體突破1.5萬個；各縣級市（區(qū)）通過海關(guān)監(jiān)管平臺的跨境電商進出口額每年實現(xiàn)翻番以上。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、蘇州海關(guān)、人民銀行蘇州市分行按職責(zé)分工負責(zé)，各縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）落實，本項及以下均需各縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）負責(zé)落實，不再列出）
2．加大頭部平臺招引。專班化、清單化、定向化招引一批跨境電商重點平臺項目，支持各縣級市（區(qū)）招引頭部平臺，對示范引領(lǐng)、輻射帶動作用強的頭部平臺項目給予重點支持。通過產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈撬動跨境電商頭部出口平臺在蘇州的落地，鼓勵大型平臺在蘇州設(shè)立區(qū)域總部和運營中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心、集貨中心等功能機構(gòu)。加大跨境電商零售進口平臺招引，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和高附加值產(chǎn)品進口規(guī)模，促進消費升級。（市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．加大引領(lǐng)性項目招引。圍繞跨境電商生態(tài)圈建設(shè)，加大對品牌賣家、供應(yīng)鏈、物流、金融支付等類型項目的引進力度，補齊蘇州跨境電商缺大賣、缺服務(wù)型企業(yè)的短板。通過舉辦賣家大會、產(chǎn)業(yè)對接會等活動，增強與蘇州產(chǎn)業(yè)集群的深度對接，營造跨境電商發(fā)展良好氛圍。（市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
4．推動跨境電商產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。做好“蘇州制造”品質(zhì)好、附加值高的大文章，全面梳理跨境電商產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展情況，堅持“一產(chǎn)一策”“一區(qū)一特色”，指導(dǎo)各縣級市（區(qū)）制定產(chǎn)業(yè)帶出海行動計劃。支持服裝服飾、婚紗禮服等以小包方式出口的行業(yè)通過9610模式實現(xiàn)陽光化、合規(guī)化出口，推動無票貨物與市場采購貿(mào)易融合發(fā)展，探索形成以專業(yè)市場為支撐、以小單快反和個性化定制為主要特征的出海模式，支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域打造集拼中心。支持智能家電、機械設(shè)備等行業(yè)龍頭企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培育本土垂直類平臺，形成行業(yè)龍頭為核心、整合供應(yīng)鏈、帶動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)抱團出海的態(tài)勢。支持紡織面料、絲綢非遺等著重加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索傳統(tǒng)非標(biāo)產(chǎn)品跨境出海新路徑。至2026年，全市打造“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”樣板企業(yè)50家，各縣級市（區(qū)）打造“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”重點示范企業(yè)30家以上。（市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
5．強化跨境電商品牌化發(fā)展。完善跨境電商品牌認知、建設(shè)、推廣和支撐體系，推動“無牌”創(chuàng)牌、“名牌”提升。鼓勵OEM、ODM企業(yè)注冊自有品牌，建立自主營銷渠道，鼓勵國內(nèi)品牌通過跨境電商建設(shè)成為有影響力的國際品牌。至2026年，全市自有品牌出海1萬個，有國際影響力的跨境電商出口品牌40個。支持企業(yè)申報省級跨境電商知名品牌，大力發(fā)展DTC獨立站模式，對符合要求的企業(yè)獨立站建設(shè)推廣費予以支持。引導(dǎo)企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)保護觀念，加強海外商標(biāo)注冊、國際認證，加大知識產(chǎn)權(quán)保護投入。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、蘇州海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）健全跨境電商發(fā)展支撐體系。
6．建設(shè)專業(yè)高效跨境電商物流通道。加快推進蘇州國際郵件交換站建設(shè)，拓展國際郵件郵運通道，建設(shè)國際郵件、快件、跨境電商“三關(guān)合一”口岸。發(fā)揮蘇州港的跨境電商物流樞紐作用，加強與周邊大型港口合作，利用“水水聯(lián)運”“鐵水聯(lián)運”“散改集”“箱式貨運”等新型運輸方式拓展跨境電商物流運輸方式。利用好中歐卡航、中歐班列等渠道優(yōu)勢，常態(tài)化開行中歐班列跨境電商專列。充分利用上海浦東機場、蘇南碩放機場等周邊城市航空資源，探索郵航貨運包機業(yè)務(wù)，持續(xù)暢通“蘇滬跨境電商轉(zhuǎn)關(guān)通道”，拓寬跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)路徑，提升跨境通關(guān)物流鏈運轉(zhuǎn)時效。打造近連日韓臺、遠接中東歐、海陸空鐵郵一體的多維跨境物流體系。（市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、蘇州海關(guān)、市郵政管理局、中國郵政蘇州分公司、蘇州港管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
7．完善全球海外倉布局和服務(wù)能力。支持企業(yè)優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)市場海外倉布局，提升海外倉建設(shè)和利用效率，引導(dǎo)企業(yè)加快新興市場國家海外倉布局。建設(shè)海外倉公共服務(wù)智慧平臺，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)和倉儲物流企業(yè)在場地、設(shè)施、人才、資訊、服務(wù)等方面實現(xiàn)資源共享、合作共贏。持續(xù)推動省級、市級公共海外倉建設(shè)，對經(jīng)商務(wù)部門認定的公共海外倉，給予相應(yīng)建設(shè)投入補貼。鼓勵企業(yè)在中歐班列沿線和關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)貨物樞紐、物流配送等專用海外倉，拓展倉配一體、營銷展示、售后維修等服務(wù)，將海外倉打造成為物流體系的關(guān)鍵一環(huán)、“蘇州制造”出海的新驛站。支持海外倉企業(yè)提升信息化建設(shè)、多元化服務(wù)和本地化經(jīng)營水平，拓展“倉內(nèi)直播”“前展后倉”等業(yè)務(wù)模式。（市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局、人民銀行蘇州市分行按職責(zé)分工負責(zé)）
8．加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)各縣級市（區(qū)）立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源差異化新建設(shè)一批特色鮮明、功能完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)園區(qū)運營商團隊招引，鼓勵工業(yè)園區(qū)陽澄數(shù)谷為代表的載體圍繞大賣家培育、服務(wù)生態(tài)打造建設(shè)樓宇式跨境電商產(chǎn)業(yè)園。支持常熟市、昆山市、吳江區(qū)、吳中區(qū)分別圍繞紡織服裝、孕童健康、絲綢面料、智能家電產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，打造選品中心、配套服務(wù)、供應(yīng)鏈等多業(yè)態(tài)集聚的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。支持高新區(qū)在跨境電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)積極探索制度、監(jiān)管和服務(wù)創(chuàng)新。將跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入板塊考核，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造蘇州數(shù)字經(jīng)濟的集聚區(qū)。（市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局負責(zé)）
9．推動跨境電商進口實現(xiàn)突破。支持推進跨境電商進口商品流通體系建設(shè)，圍繞構(gòu)建“貿(mào)易+物流”供應(yīng)鏈模式，引導(dǎo)、支持跨境電商進口貿(mào)易商與物流企業(yè)合作，推行聯(lián)合配送、共同配送新模式。穩(wěn)步推進“跨境電商網(wǎng)購保稅進口+實體新零售”業(yè)務(wù)試點。打造“跨境電商零售進口退貨中心倉”模式，發(fā)展“保稅+直播”“體驗店+直播”等創(chuàng)新模式。（市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、蘇州海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)生態(tài)。
10．加大跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新。聚焦跨境電商業(yè)務(wù)的通關(guān)、結(jié)匯、支付、物流和退稅等核心環(huán)節(jié)，加快監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新。用好自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、海外倉等平臺優(yōu)勢，推動跨境電商新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)、政府部門改革創(chuàng)新服務(wù)水平不斷提升。探索優(yōu)化跨境電商出口海外倉退稅流程，創(chuàng)新“跨境電商+外綜服”的政策支持模式。充分借鑒廣東、浙江等地監(jiān)管經(jīng)驗和模式，強化“包容審慎”的工作理念，建立專班化工作機制，建立跨境電商容錯糾錯機制，探索“免罰輕罰”各項制度。（市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、蘇州海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
11．健全跨境電商綜合服務(wù)體系。落實全市跨境電商重點企業(yè)服務(wù)制度，建立常態(tài)化規(guī)范化政企聯(lián)系溝通機制，對企業(yè)提供專班專案服務(wù)和“一企一策”精準(zhǔn)支持。持續(xù)推進跨境電商企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，努力建成跨境電商全鏈路一站式綜合服務(wù)中心。優(yōu)化蘇州跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺管理、運維模式，持續(xù)提升和完善線上服務(wù)功能。打造線下服務(wù)中心與線上服務(wù)平臺相融合的24小時服務(wù)生態(tài)，每年新增服務(wù)企業(yè)超600家。（市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、蘇州海關(guān)、人民銀行蘇州市分行按職責(zé)分工負責(zé)）
12．加強跨境電商人才引培。加大跨境電商小語種、運營、推廣等人才引進力度，鼓勵舉辦跨境電商人才專場招聘會和校企對接會，通過“走出去+引進來”的方式吸引各類跨境電商人才落戶蘇州。推動落實跨境電商人才就業(yè)激勵機制，符合條件的給予落戶、租房、購房、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇，支持符合條件的企業(yè)和個人申報蘇州市人才相關(guān)獎勵。完善政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四方聯(lián)動的多層次的跨境電商人才培育體系，建設(shè)市級電商人才培訓(xùn)基地，支持高校、職業(yè)院校等加強跨境電商專業(yè)建設(shè)，支持開展校企定向委培項目，開設(shè)“一把手”企業(yè)家跨境電商專業(yè)化培訓(xùn)課程，支持校企共建校外實訓(xùn)基地。支持舉辦跨境電商技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在比賽中配套人才推介會、招商推介會，以“賽+會”模式打造人才遴選、項目招引新途徑。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)積極開展跨境電商相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，對各類參訓(xùn)對象符合相關(guān)政策規(guī)定的，按要求給予培訓(xùn)補貼。（市委人才辦、市教育局、市人社局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
13．加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新供給。積極對接國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，探索推出跨境電商全鏈條信用保險+保單融資等新型融資服務(wù)，加大對跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同服務(wù)，為符合條件的跨境電商小微企業(yè)提供低門檻、低利率、易申請的信貸支持。推廣“海貿(mào)貸”等創(chuàng)新做法，支持研發(fā)跨境電商退貨險、海外倉備貨等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動重點板塊設(shè)立跨境電商產(chǎn)業(yè)基金，完善蘇州跨境電商企業(yè)金融保障。（市財政局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行蘇州市分行、國家金融監(jiān)管總局蘇州監(jiān)管分局、中信保蘇州辦事處按職責(zé)分工負責(zé)）
14．強化跨區(qū)域合作交流。積極對接廣州、深圳、寧波、杭州、義烏等跨境電商先進城市資源，深化與上述地區(qū)知名行業(yè)組織、研究機構(gòu)合作，加強與廣州跨境電商“三中心”、杭州跨境電商知識服務(wù)中心等機構(gòu)的聯(lián)動和資源共享，共建面向跨境電商新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)體系、全鏈路權(quán)威資源對接平臺。推動我市制造業(yè)品牌企業(yè)與上述城市頭部賣家等對接合作，幫助企業(yè)對接供應(yīng)鏈資源，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)健康合規(guī)發(fā)展。（市商務(wù)局負責(zé)）
15．支持企業(yè)多渠道拓展市場。用好深圳國際跨境電商貿(mào)易博覽會、中國跨境電商交易會（秋季）等跨境電商重點行業(yè)展會資源。組織產(chǎn)業(yè)帶重點企業(yè)赴東南亞、中東及俄羅斯等跨境電商新興市場考察參展，助力企業(yè)跨境出海。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)開拓跨境電商新興市場，開展海外引智，建立海外服務(wù)站點，支持企業(yè)拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)及開展本地化業(yè)務(wù)。積極發(fā)展絲路電商，深化“一帶一路”貿(mào)易暢通合作，高質(zhì)量實施RCEP等自由貿(mào)易協(xié)定，拓展跨境電商企業(yè)的國際發(fā)展空間。（市僑辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市僑聯(lián)按職責(zé)分工）
（四）強化跨境電商規(guī)范化指引。
16．提升跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。探索開展跨境電商標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究跨境電商標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況、標(biāo)準(zhǔn)體系框架，開展跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化能力提升培訓(xùn)及專項輔導(dǎo)，重點在出口非標(biāo)產(chǎn)品的數(shù)字化營銷方面探索制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。支持跨境電商商協(xié)會、社會團體、有實力的企業(yè)、機構(gòu)建設(shè)研究中心等積極參與跨境電商技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
17．強化跨境電商信用體系建設(shè)。依托蘇州跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺，打通各部門信用信息系統(tǒng)，結(jié)合實施信用評級，逐步建立企業(yè)信用信息庫，依托征信數(shù)據(jù)底座，銀行等金融機構(gòu)對跨境電商企業(yè)提前授信靠前服務(wù)。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，對符合標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先培育海關(guān)高級認證企業(yè)。建立“信用+風(fēng)險”監(jiān)管機制，打擊跨境電商企業(yè)欺詐、侵權(quán)、售假等行為。（市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、蘇州海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
四、保障措施
（一）加強工作統(tǒng)籌。發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機制作用，市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立工作專班，用好跨境電商部門工作例會機制，強化綜試區(qū)建設(shè)和跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。各部門要結(jié)合部門職能，認真落實行動方案，不斷推動監(jiān)管優(yōu)化、政策完善和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。各縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）參照市級跨境電商工作推進機制設(shè)立相應(yīng)工作機制，突出發(fā)展重點，細化任務(wù)舉措，推動工作落實。
（二）強化政策資金支持。各部門在制定本部門專項資金政策時應(yīng)考慮將跨境電商納入支持范圍，制定出臺市級專項政策，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持。鼓勵各縣級市（區(qū)）研究制訂當(dāng)?shù)乜缇畴娚贪l(fā)展規(guī)劃、出臺疊加政策，加大支持力度，擴大資金盤子。
（三）強化考核激勵。加強過程督導(dǎo)，強化目標(biāo)考核，將跨境電商發(fā)展指標(biāo)納入縣級市（區(qū)）“推進高質(zhì)量發(fā)展”考核，確保責(zé)任落實到位、工作推進得力、目標(biāo)成效明顯。各相關(guān)市級部門及縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）要研究制定落實舉措，突出重點、明確任務(wù)、落實責(zé)任。
