江蘇省人民政府：

2024年，蘇州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，深入推進依法行政，為譜寫“強富美高”新蘇州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐和堅強保障。

一、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。

市委主要領(lǐng)導年初召開市委政法工作會議暨全市基層社會治理和法治建設(shè)工作推進大會，開展基層社會治理“強基提能惠民”三年行動，聚力打造韌性城市、法治城市、善治城市，對深入推進依法行政、全面建設(shè)法治政府作出具體部署。召開市委常委會會議暨市委全面依法治市委員會會議，聽取專題述法工作，評議相關(guān)地區(qū)、部門主要負責人推進法治政府建設(shè)情況。健全完善市縣鎮(zhèn)三級領(lǐng)導干部年度述法、民主測評與綜合考核協(xié)同推進機制，全市共開展專題述法292場次，5520人參加述法。

（二）持續(xù)統(tǒng)籌推進依法行政。

制定《蘇州市貫徹落實〈全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023～2027年）〉重點任務(wù)分工方案》，明確九個方面58條重點任務(wù)，縱深推進依法行政領(lǐng)域改革。出臺年度法治政府建設(shè)工作要點，細化7個方面24項具體任務(wù)。

（三）提升“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政能力。

持續(xù)抓好縣處職干部任前法律法規(guī)知識考試，全年共92名擬提拔任用的縣處職領(lǐng)導干部參考，通過率100%。組織市政府常務(wù)會議學法4次，舉辦習近平法治思想涉外法治專題培訓班，提升領(lǐng)導干部法治思維。市級機關(guān)開展“法治開講”活動，49個部門領(lǐng)導帶頭講課。

二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）構(gòu)筑營商環(huán)境最佳比較優(yōu)勢。

一是強化政策優(yōu)勢。市委市政府以“新春第一會”形式召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，出臺《蘇州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境十條政策措施》，并細化分解“蘇十條”為56項改革舉措，涉及規(guī)范和改進行政執(zhí)法檢查等多項依法行政工作，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。二是破除制度障礙。加強公平競爭審查，出臺公平競爭審查協(xié)助審查工作實施辦法等7件配套文件，實現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）兩級政策文件公平競爭審查全覆蓋。開展全市涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理，著力破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙。三是加快涉外法治建設(shè)。市政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)的實施方案》，打造覆蓋50多個國家200多家法律服務(wù)機構(gòu)的“全球一小時法律服務(wù)圈”，形成線上+線下服務(wù)體系，發(fā)布《蘇州企業(yè)國際貿(mào)易與海外投資經(jīng)營風險防范指引》，為企業(yè)“走出去”“引進來”保駕護航。

（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項便利辦理。發(fā)布《全程網(wǎng)辦平臺建設(shè)規(guī)范》市級標準，發(fā)布市級政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項清單（第一批），推出“全程網(wǎng)辦”事項超1100項，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦事項動態(tài)管理規(guī)范高效。深化項目審批改革，完善重大項目聯(lián)動服務(wù)機制，出臺工程建設(shè)項目實施“拿地即開工”審批模式指導意見。規(guī)范幫代辦服務(wù)，建設(shè)全市通用的幫辦代辦服務(wù)平臺，構(gòu)建線上線下深度融合、條塊之間高效協(xié)同的幫代辦服務(wù)體系。二是強化政務(wù)服務(wù)“規(guī)范化”建設(shè)。拓寬“好差評”覆蓋范圍，暢通線上線下評價渠道，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”、現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”。“好差評”服務(wù)事項、服務(wù)渠道、評價對象100%全覆蓋。持續(xù)發(fā)揮“辦不成事”反映窗口作用，建立雙月度分析通報、訴求處辦質(zhì)量跟蹤評估、復雜問題提級處理等工作機制，實現(xiàn)從解決“一件事”向預(yù)防“一類事”躍升。三是大力推進“高效辦成一件事”。印發(fā)《蘇州市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”改革工作要點》，加快推進企業(yè)信息變更、企業(yè)破產(chǎn)信息核查等4個省級試點“一件事”落地，上線74項市級“一件事”事項。全面梳理依申請行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項等四大類事項，實現(xiàn)“免證辦”事項近800項。

（三）完善依法行政制度體系。

一是高標準保障制度供給。高質(zhì)量提出《蘇州市城市更新條例》《蘇州市安全生產(chǎn)條例》等6件地方性法規(guī)議案，高標準制定《蘇州市食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品安全管理辦法》《蘇州市集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》等7件政府規(guī)章。二是創(chuàng)新立法宣傳形式。在全國率先探索召開立法推介會，助力企業(yè)簽約和更新項目落地運營。創(chuàng)新打造“立法有我”活動品牌，邀請市民沉浸式參與立法。三是加強規(guī)范性文件管理。在全國率先建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和失效前提醒機制，明確“三類主體”責任，細化動態(tài)管理要求。全年共制定市政府行政規(guī)范性文件17件，市政府部門行政規(guī)范性文件35件，縣級市（區(qū)）政府行政規(guī)范性文件32件，合法性審核率100%。

（四）依法推進科學民主決策。

一是嚴格落實重大行政決策程序。公布修訂《蘇州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等2個市級重大行政決策事項，開展《關(guān)于進一步深化出租車改革的指導意見》等6項重大行政決策后評估工作。二是強化決策監(jiān)督和責任追究。出臺《蘇州市重大行政決策跟蹤反饋和后評估辦法》，強化對重大行政決策實施情況的跟蹤調(diào)查與監(jiān)督管理。三是規(guī)范基層行政行為。開展加強法制審核提升基層行政行為合法性專項行動，將法制審核作為基層制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政機關(guān)合同、作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，年內(nèi)實現(xiàn)97個鎮(zhèn)（街道）法制審核體系全覆蓋。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革。

一是持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，提升行政監(jiān)管效能。二是推行現(xiàn)場執(zhí)法檢查“綜合查一次”改革。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和改進行政檢查行為的實施方案（試行）》，梳理編制行政檢查事項清單和首批45項場景清單，通過制定“白名單”推動分級分類監(jiān)管，推動實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域“進一次門、查多項事、一次到位”。全年全市共開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查12058次，壓降檢查頻次30%。三是探索執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督標準化建設(shè)。發(fā)布并實施《基層綜合行政執(zhí)法機構(gòu)運行規(guī)范》《行政執(zhí)法證據(jù)采集和運用指引》《現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)范指引》等多項標準，不斷提升行政執(zhí)法效能和治理水平。四是推進綜合執(zhí)法體制改革。開展基層綜合行政執(zhí)法制度體系“一單一庫”建設(shè)工作。推動基層綜合行政執(zhí)法主管部門組織相關(guān)賦權(quán)部門和委托鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法的部門開展綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)基層“全科”執(zhí)法能手。

（六）健全完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置體制機制。

一是推進安全生產(chǎn)地方立法。制定出臺《蘇州市安全生產(chǎn)條例》，聚焦安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，為全市安全發(fā)展提供法治保障。二是健全組織領(lǐng)導體系。規(guī)范救援行為，強化預(yù)案有效銜接，依法編制《長江蘇州段危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案》，修訂《蘇州市較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市危險化學品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。三是鞏固提升全社會安全意識。深入推進安全宣傳“五進”、“百團進百萬企業(yè)千萬員工”、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動，大力宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理等法律法規(guī)，營造全社會關(guān)注、全民參與良好氛圍。

（七）完善社會治理新格局。

一是加快構(gòu)建非訴訟糾紛化解服務(wù)體系。全市新增行業(yè)性專業(yè)性、企業(yè)、新業(yè)態(tài)調(diào)解組織44家，培育發(fā)展民辦非企業(yè)商事調(diào)解組織10家，推行“公證+調(diào)解”機制，建立市、縣級市（區(qū)）兩級社會矛盾糾紛調(diào)解專家?guī)旌脱不卣{(diào)解制度，推動矛盾糾紛就地化解、實質(zhì)化解。2024年全市各類人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛269891件。二是發(fā)揮行政復議化解爭議主渠道作用。優(yōu)化行政復議資源配置，推動行政復議能力建設(shè)，全市共新收行政復議申請5054件，同比增長70.1%，行政復議直接糾錯率5.3%，43%行政爭議在復議階段實質(zhì)化解，行政復議“主渠道”作用進一步彰顯。三是加強困難群眾兜底保障。全面提檔升級“一站式”公共法律服務(wù)中心，新建法律援助工作站14個，新建聯(lián)絡(luò)點755個，規(guī)范化改造站點66個，全市辦理法律援助案件20335件，案件總量居全省首位。四是推動全社會法治素養(yǎng)提升。實施公民法治素養(yǎng)提升四項行動，發(fā)布45條實踐路線和52個重點項目。舉辦法治文化季和憲法宣傳周活動，組織開展“天工蘇作法治同行”法治文化創(chuàng)意作品征集展覽、普法入“新”主題宣傳活動等群眾性活動。深化普法責任制落實，市級部門開展71項聯(lián)動普法活動，對六部門進行現(xiàn)場履職評議。

（八）提高數(shù)字法治政府建設(shè)水平。

一是賦能智慧政務(wù)體系建設(shè)。深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，推進數(shù)字蘇州駕駛艙、企業(yè)動態(tài)感知系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)化，助力完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。推動“審管執(zhí)信”工作，為各地各部門在開展重點領(lǐng)域社會治理方面提供技術(shù)賦能。二是優(yōu)化便企利民數(shù)據(jù)運用。提質(zhì)“蘇商通”，做強“蘇服辦”，突出高頻業(yè)務(wù)、熱門上新等重點服務(wù)，優(yōu)化欄目設(shè)置，豐富服務(wù)場景，深度融合科技樞紐及服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接平臺，拓展平臺服務(wù)資源池。三是推動公證業(yè)務(wù)智慧化建設(shè)。深化遠程公證服務(wù)，全省率先實現(xiàn)“涉外公證+領(lǐng)事認證”一體聯(lián)辦全覆蓋。應(yīng)用“蘇州公證鏈”開發(fā)存證小程序，為企業(yè)提供侵權(quán)證據(jù)保全、商業(yè)秘密保護等多項法律服務(wù)內(nèi)容。推動賦強和商標轉(zhuǎn)讓公證電子檔案的在線歸檔，全國首例實現(xiàn)公證業(yè)務(wù)檔案全過程閉環(huán)管理。

三、存在不足和原因

（一）法治政府建設(shè)水平還不均衡。

各地區(qū)、各領(lǐng)域重視程度、推進力度不均，在重點工作上仍需持續(xù)發(fā)力，在亮點工作上仍需深化突破，在難點工作上仍需協(xié)力解決，不斷提升法治政府建設(shè)整體成效。

（二）行政執(zhí)法工作有待持續(xù)提升。

個別地區(qū)和部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平有待加強，柔性監(jiān)管方式需進一步健全完善和深化運用。“綜合查一次”改革信息平臺有待打通，執(zhí)法人員能力需進一步提升。

（三）基層依法治理水平較為薄弱。

全市法治政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進力度有待強化。個別基層領(lǐng)導干部依法決策意識和能力有待增強。基層法治機構(gòu)建設(shè)及專業(yè)人員配備有待優(yōu)化。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。

把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹黨的二十屆三中全會精神結(jié)合起來，不斷引向深入、入腦入心。以習近平法治思想為指引，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”法治政府建設(shè)工作成果和薄弱環(huán)節(jié)，高質(zhì)量謀劃起草“十五五”法治政府建設(shè)實施方案。

（二）嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行。

壓實壓緊黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，不斷提高領(lǐng)導干部依法行政、依法決策意識能力。健全完善重大行政決策程序規(guī)定，細化決策事項判定標準，確保事項目錄全部依法公開。優(yōu)化法治督察方式方法，完善法治建設(shè)突出問題線索收集協(xié)作配合機制，增強依法行政領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲灬槍π浴嵭浴?quán)威性。

（三）持續(xù)開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動。

縱深推進“綜合查一次”改革，推動行政執(zhí)法部門動態(tài)調(diào)整行政檢查事項清單，及時梳理發(fā)布我市第二批“綜合查一次”場景清單，指導基層豐富“綜合查一次”應(yīng)用場景，持續(xù)規(guī)范和改進行政執(zhí)法檢查。

（四）大力加強基層法治政府建設(shè)。

提升《蘇州市基層法治建設(shè)條例》立法質(zhì)量，做好經(jīng)驗總結(jié)和宣介推廣，推進基層政府各方面工作法治化。持續(xù)開展“強基提能惠民”三年行動，建立基層法制審核“亮曬比督”機制，推動形成具有示范性、推廣性的“小快靈”工作經(jīng)驗。

（五）促進矛盾糾紛實質(zhì)化解。

充分發(fā)揮行政復議“主渠道”作用，推動行政爭議調(diào)處平臺實體化運作，推廣行政復議調(diào)解等手段運用。加快構(gòu)建非訴訟糾紛化解服務(wù)體系，落實巡回調(diào)解制度，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，加強民辦非企業(yè)商事調(diào)解組織有效管理。

（六）不斷推進涉外法治建設(shè)。

加快打造“一核多點”的涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)，擴容全球一小時法律服務(wù)圈資源庫，廣泛開展涉外法律服務(wù)“法企對接”。編制《蘇州企業(yè)國際貿(mào)易與海外投資經(jīng)營風險防范指引2025版》，強化對“走出去”企業(yè)法治保障。加強蘇州市涉外法治專家?guī)旌蜕嫱夥ㄖ稳瞬艓旖ㄔO(shè)，加快培育海商海事等領(lǐng)域?qū)I(yè)化律所，培養(yǎng)國際商事、數(shù)據(jù)資源保護等領(lǐng)域仲裁人才。

蘇州市人民政府

2025年1月18日