各縣級市（區）人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《關于加快推動科技創新和產業創新融合發展的若干政策措施》已經市政府第88次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
蘇州市人民政府
2025年7月8日
（此件公開發布）
關于加快推動科技創新和產業創新
融合發展的若干政策措施
為了深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，努力在推動科技創新和產業創新融合發展上打頭陣，加快打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區，建設全球科創新高地，制定本政策措施。
一、增強高質量科技創新供給，夯實融合發展基礎
（一）提升科技載體創新策源供給。支持蘇州實驗室建設材料綜合研究設施。爭取建設牽頭類全國、江蘇省重點實驗室，分別給予最高2億元、2000萬元支持。深入開展研發機構創新賦能專項行動，引導各類科創載體與企業協同聯動。強化以橫向經費為核心的考核機制，加快推動研發機構走向市場，服務企業創新，增強創收能力。支持布局建設一批高等研究院，深化校地聯動發展機制，引導高校圍繞產業發展優化學科布局、專業設置。深化與中國科學院及高校合作，在人工智能、生物技術與醫藥等領域建設一批應用型、支撐型創新載體。支持各縣級市、區按照“科創平臺+孵化器”模式，圍繞硅光子、具身智能、超導、新型顯示等領域，打造特色科創平臺。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市教育局）
（二）強化全鏈條產業技術供給。激勵高校院所、企業加大基礎研究投入，對省市自然科學聯合基金項目、市基礎研究（學科）項目、市基礎研究試點單位分別給予最高500萬元、600萬元、1000萬元支持。圍繞“1030”產業技術痛點、堵點，聚焦企業需求凝練技術清單，組織實施全球“揭榜掛帥”，按技術合同成交額的50%、給予最高1000萬元支持，加快建立市場為導向、產品為核心的產業技術攻關體系。支持企業實施關鍵核心技術攻關、重大科技成果轉化項目，給予最高2000萬元支持。聯動支持“創新生物藥”等央地協同科技重大項目，對新立項項目最高按上級財政經費的50%給予支持。（責任單位：市科技局）
（三）加強科技領軍人才智力供給。加大全職院士引進力度，對符合蘇州重大創新團隊基本條件的院士團隊，簡化評審流程，入選后給予最高3000萬元項目資助；對新批準建設的院士工作站給予200萬元支持。對新獲批的蘇州頂尖人才（團隊）、創新創業領軍人才（團隊）分別給予最高1億元、3000萬元支持。探索建立重大創新團隊“綠色通道”，對重點產業領域急需緊缺的人才團隊，符合條件的可簡化評審程序或直接立項。面向全球實施“贏在蘇州”青年人才創業行動，建設青年創業首選城市。對“贏在蘇州”全球創新創業大賽總決賽獲獎項目給予最高3000萬元支持，對總決賽一等獎項目給予蘇州創新創業領軍人才計劃直接立項支持。建立青年科學家發布制度，給予50萬元支持并直接認定為蘇州創新創業領軍人才。（責任單位：市委人才辦、市科技局）
二、構建現代化產業創新體系，提升融合發展成效
（四）加快推進制造業能級躍升。堅持抓主流、抓確定性，實施新型工業化專項行動，支持鋼鐵、化工、紡織等傳統支柱產業運用數智技術、綠色技術改造提升，打造一批先進制造業集群。鼓勵企業加大高端裝備和儀器投入力度，對制造業企業設備投入5000萬元以上的增資擴產或技術改造項目，按照設備投資額5%給予獎勵。加快服務業與制造業融合發展，將生產性服務業納入制造業培育體系，對新獲評的服務業領軍企業給予最高100萬元支持。（責任單位：市工信局、市發改委）
（五）培育壯大戰略性新興產業。堅持“核心產業+”理念，聚焦新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源、先進材料、光子等持續壯大先進產能，打造一批國際先進、國內領先的戰略性新興產業集群。推動新興產業技術迭代、產品開發和規模化應用，對經認定的首臺（套）重大裝備、首批次新材料、首版次軟件，按相應政策予以支持。強化與國家、省聯動，探索設立新興產業創新聯合基金，支持優質企業、高校院所圍繞前沿技術、新興技術開展面向產業的應用基礎研究。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局）
（六）布局發展未來產業。堅持前瞻布局，聚焦具身智能、低空經濟、量子科技、腦機接口、未來顯示、生物制造等領域，加強新技術新產品新場景應用示范，爭取建設全國、省級未來產業試點示范。推動“人工智能+”和“數據要素×”融合發展，在制造業、數字金融等領域加快布局人工智能行業應用基地，對國家人工智能重大工程和應用場景給予最高1億元支持。按照“一園區一產業一賽道”，支持省級以上高新區發展未來產業，對高新園區新納入國家級新賽道培育庫的給予最高1000萬元支持。加強未來產業重大項目謀劃儲備，積極爭取國家“兩重”“兩新”、專項債券等政策資金支持。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局）
三、提升企業科技創新能力，壯大融合發展主體
（七）加強創新型企業梯度培育。健全“科技型中小企業─專精特新企業─科技領軍企業”梯度培育機制。建設科技領軍企業培育庫并給予集成支持，對其新建的全球研發中心給予最高1億元支持。實施科技企業扎根計劃，統籌資源“一對一”解決企業訴求，助推高質量科技企業扎根發展。加快科技企業“小升高”“高升強”，對新獲批的高新技術企業、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍、獨角獸、瞪羚等企業，按照相關政策給予支持。支持企業牽頭承擔國家科技重大專項、國家重點研發計劃等重大攻關任務，給予最高2000萬元支持。弘揚企業家創新精神，完善企業深度參與科技重大規劃、重大項目、重大政策論證制定的決策機制。（責任單位：市科技局、市工信局）
（八）激勵企業加大科技創新投入。支持企業牽頭建設技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心，對新獲批的國家、省級創新中心分別給予最高5000萬元、1000萬元支持。持續推進企業研發機構動態全覆蓋，鼓勵企業建設高水平研發機構、獲取高價值知識產權。實施外資及港澳臺企業創新專項，對新獲批的外資研究院給予最高1000萬元支持。全面落實研發費用加計扣除、高企所得稅減免、企業投入基礎研究稅收優惠等科技創新政策，根據企業研發投入情況給予最高200萬元支持。鼓勵符合條件的企業實行工研分離并按各類研發機構政策給予支持，促進研發制造協同發展。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市商務局、市稅務局）
（九）強化企業主導的產學研融合。強化企業主導的產學研協同攻關，每年支持企業牽頭或參與承擔的市級產業技術創新項目數不低于總立項數的90%。實施“科創指數惠”，集成惠企政策給予最高3000萬元政策性獎補。支持優質企業牽頭組建實體化、任務型創新聯合體，給予最高200萬元支持。支持企業與高校聯合開展核心技術攻關，每年按技術開發合同實際成交額給予最高10%補助。（責任單位：市科技局）
四、推進科技成果高效轉化，暢通融合發展途徑
（十）搭建高水平科技成果轉化平臺。支持全國高校區域技術轉移轉化中心（江蘇蘇州）建設，打造高校技術成果展示交易、引育孵化集成式轉移轉化平臺。建設“蘇創薈”智能平臺，線上線下一體化、全天候一鍵式實現信息暢通，助推人才、成果、項目加快落地。支持布局建設一批概念驗證、中試工程化服務平臺和公共技術服務平臺，給予最高2000萬元支持。支持科技孵化載體承接成果轉化項目，對新獲評的省級及以上科技孵化器（含大學科技園），給予最高100萬元支持。（責任單位：市科技局、市教育局、市工信局）
（十一）壯大科技成果轉化隊伍。鼓勵企業、高校院所設立技術經理專門崗位，實行技術轉移中高級專業技術資格評定，支持建設技術經理人實訓基地，將技術經理人納入市級人才計劃支持范圍，加快培育壯大技術經理人隊伍。組建“駐校技術經理人”隊伍，布局建設蘇州高校成果轉化辦公室（SOTT）并每年給予最高100萬元支持。鼓勵“校企雙聘”，支持高校選派科技人才赴企業擔任“科技副總”、企業高管到高校兼職“產業教授”。支持高校設立創業學院、產業學院、卓越工程師學院等培育工程碩博士，推動校企協同培養成果轉化專業人才。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市教育局、市人社局）
（十二）加快拓展成果轉化新模式。探索“有組織科研+有組織轉化”的“雙高協同”模式，促進高校學科群與高新區產業鏈協同創新發展。鼓勵高校院所按照“先使用后付費”方式把科技成果許可給中小微企業使用；鼓勵金融機構開發先使用后付費“蘇轉保”專項保險產品，對企業投保費用按50%給予最高30萬元支持。鼓勵高校教授創業，設立蘇州高校科技成果轉化天使基金，支持高校項目轉移轉化。推廣S-Lake先進技術發展中心模式，鼓勵優質企業、創投機構與政府共設專項“資金池”，遴選支持前沿科技成果落地轉化。加強與央國企合作，促進成果孵化轉化。（責任單位：市科技局、市教育局、市發改委、蘇州金融監管分局）
五、打造開放共享創新生態，優化融合發展環境
（十三）完善科技金融服務體系。加快設立、引進各類金融機構，推進科技金融國際合作發展區建設。爭取設立科技金融國際組織總部或分支代表機構，促進科技金融合作交流。拓展“科創指數”應用場景，將其作為財政資金支持的重要評價依據，推出“科創指數”投、貸、保、擔聯動融資新模式，支持發行科技創新債券，優化“信保貸”“科貸通”等產品，對單個產品給予最高80%風險補償，對金融機構為科技企業提供科技信貸所產生的損失給予最高1000萬元風險補償。推進金融資產投資公司股權投資試點、科技企業并購貸款試點，鼓勵耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。建立完善“險資入蘇”投融資對接機制，引導保險資金支持重大產業項目建設和重點科技型企業發展。（責任單位：市委金融辦、市科技局、市財政局、蘇州金融監管分局、市發改委）
（十四）促進高價值發明專利轉化。支持企業實施高價值專利培育計劃項目，每項給予50萬元支持；加強重點產業高價值專利培育中心建設，培育一批具有核心競爭力的高價值專利組合。推動擁有高價值發明專利占比和擁有有效知識產權占比企業“雙提升”，加強PCT國際專利布局，對符合條件的知識產權優勢企業給予最高250萬元一次性獎勵。推動知識產權與標準協同創新，加強重點產業核心技術領域標準必要（相關）專利布局，建設一批產業知識產權與標準協同創新中心，實施知識產權與標準融合計劃項目，每項給予100萬元支持。依托江蘇國際知識產權運營交易中心，打造規范統一的知識產權交易市場。鼓勵企業利用全球專利資源，通過交易場所許可、交易專利（專利組合）實現產業化。（責任單位：市市場監管局）
（十五）拓展對內對外開放創新空間。提升中新合作蘇州工業園區、中日（蘇州）地方發展合作示范區、中德中小企業合作示范區、中荷（蘇州）科技創新港、昆山深化兩岸產業合作試驗區等開放平臺的功能，支持有條件的地區爭取建設國家開放創新示范區。推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，打造開放創新的世界一流高科技園區。持續拓展國際產業創新合作伙伴，對新獲批國家、省“一帶一路”聯合實驗室，分別給予最高1000萬元、200萬元支持。加快建設海外離岸創新中心，對新布局的給予最高500萬元建設支持；對符合條件的給予政策支持。支持建設城市協同創新中心，對新布局的給予最高100萬元支持；對符合條件的給予政策支持。構建企業“走出去”境外服務體系，布局一批海外商務中心，促進產業鏈供應鏈國際合作。（責任單位：市商務局、市科技局）
各部門要落實各項廉潔要求，加強部門履職監管并進行全過程監督。
本文件自2025年8月15日起施行，至2029年12月31日止。本文件由蘇州市人民政府負責解釋，具體解釋工作由市科技局會同相關部門承擔。各部門政策所涉及資金按原渠道和財政體制要求落實，并做好全過程監督。本文件規定的政策與相關政策文件同類或重復的，按就高不重復原則予以落實。
